玻利维亚的风险游戏 - 彭博社

玻利维亚总统埃沃·莫拉莱斯在5月1日宣布将国家的石油和天然气资源国有化，这一消息引起了全球的关注。但对于该国能源部门的投资者来说，这并不是一个完全的惊喜。莫拉莱斯在他的选举活动中将国有化作为一个关键主题，表示他将利用这些收入来改善南美最贫穷国家的生活水平。

更重要的是，莫拉莱斯长期以来一直炫耀与委内瑞拉总统乌戈·查韦斯的友谊，后者上个月大幅提高了对外国石油公司的特许权使用费，并迫使它们将项目的多数股权让给政府。然而，企业们对新政府采取行动的速度感到惊讶，玻利维亚士兵被派往全国50多个天然气和石油综合体进行监视。他们也对莫拉莱斯的强硬语气感到震惊：“外国公司的掠夺已经结束，”玻利维亚总统对欢呼的支持者说道。

莫拉莱斯这一举动的直接后果是，外国公司在玻利维亚的投资将会结束——或者大幅减少。“这对莫拉莱斯来说是一个巨大的赌博，”华盛顿特区智库美洲对话的拉丁美洲专家迈克尔·希夫特说。除了激怒巴西和西班牙的盟友，他的激进举动可能会疏远在华盛顿的温和派，尽管他们愿意采取和解的态度，尽管他反对美国的毒品控制政策。

在国内的支出。

莫拉莱斯于一月上任，他似乎并不担心外国投资——甚至可能的援助——枯竭的前景。他在与查韦斯和古巴领导人菲德尔·卡斯特罗在哈瓦那会面并签署了一项名为美洲玻利瓦尔替代方案的贸易和经济合作协议后，仅一天就做出了这一宣布，该协议被宣传为对美国主导的美洲自由贸易区的社会主义替代方案。

查韦斯一直在利用委内瑞拉的石油财富来资助国内的民粹主义社会项目，并支持整个拉丁美洲志同道合的领导人。

委内瑞拉是世界第五大石油出口国，拥有中东以外最大的石油储备，能够与国际石油公司进行强硬谈判。随着国际原油价格接近历史最高水平，几乎没有大型公司愿意放弃委内瑞拉。但对于坐拥南美第二大天然气储备的小而贫穷的玻利维亚来说，风险要大得多。希夫特说：“石油政治现在有着不可抗拒的吸引力，但并不是每个人都能参与这场游戏。”

新征服者。

在过去十年中，巴西国家石油公司巴西石油（PBR）和西班牙的雷普索尔-YPF（REP）等公司已向玻利维亚投入了35亿美元。然而，该国将其天然气财富商业化的努力仍处于起步阶段。天然气本质上更难以运输和出口，需要在管道和液化设施等基础设施上进行大量投资。

多年来，玻利维亚人对外国公司如巴西石油公司、雷普索尔和法国的道达尔（TOT）的存在感到不满，他们认为这些公司像西班牙征服者一样掠夺这个国家。这种看法因一些投资者支付的特许权使用费低至18%而得到加强。

近年来，支持国有化的声音稳步上升。在2004年的公投中，95%的玻利维亚选民表示支持国有化。去年，国会通过了一项新的碳氢化合物法，提升了大多数项目的特许权使用费至50%。

巴西被背叛了吗？

尽管莫拉莱斯并没有没收公司的资产，但他迫使它们接受新的条款，在某些情况下，政府的收入提高到82%。虽然巴西石油公司可能会达成某种妥协协议，但地位较小的参与者可能会离开这个国家。莫拉莱斯表示，矿业和林业特许权将是下一个被重新审视的对象。

当莫拉莱斯竞选公职时，他发誓要成为华盛顿的“噩梦”。（在拉丁美洲，这个称号目前由他的朋友查韦斯所拥有。）这位前玻利维亚可可叶种植者工会的领导人被预计会拒绝美国旨在消灭非法可可种植园的援助，而可可是可卡因的原料。但现在，莫拉莱斯对许多被认为是天然盟友的国家，尤其是巴西和西班牙，造成了更多的问题。这两个国家都由倾向于同情玻利维亚首位土著总统的左翼政府领导。

巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达·席尔瓦是一位曾任工会领导人的前总统，他努力与莫拉莱斯建立密切关系，显然低估了形势。巴西国家石油公司在玻利维亚投资近10亿美元，是该国最大的天然气生产商，也是最大的客户。巴西依赖邻国提供其工业和发电厂消费的一半天然气，如果供应中断，可能面临停产。

在5月3日，巴西石油公司总裁何塞·塞尔吉奥·加布里埃利宣布，该公司将暂停在玻利维亚的所有新投资，包括提议扩建玻利维亚-巴西天然气管道。尽管巴西石油公司与玻利维亚签订了长期合同，每天购买高达3000万立方米的玻利维亚天然气，但他说巴西石油公司将考虑在大西洋沿岸建设再气化终端，以从其他国家进口液化天然气。这些举措可能对玻利维亚造成打击，去年该国从巴西石油公司收取了5.36亿美元的税收，占该国总税收的24%。

等待和观察。

玻利维亚人常常带着苦涩的情绪评论，他们的国家就像一个坐在黄金宝座上的穷人，因此国家化的宣布受到许多人的热烈欢迎也就不足为奇。玻利维亚的人均年收入仅为900美元，是南美洲最贫穷的国家。莫拉莱斯的举动可能会鼓励拉丁美洲其他矿产资源丰富的国家，如厄瓜多尔和秘鲁，从私营公司手中控制关键自然资源。

但是，希夫特表示，他们可能会等待观察玻利维亚因其激烈决定而遭受的后果有多严重：“大多数政府倾向于更加谨慎，担心急需的投资和资本可能会流失，从而加剧整个地区的贫困和困境。”莫拉莱斯的举动可能会使玻利维亚成为先锋——或是贱民——这取决于石油公司如何反应。