雇佣非法移民：内幕交易前景 - 彭博社

如果布什总统在5月15日呼吁向边境州派遣6000名国民警卫队部队的举动是为了赢得反对他移民计划的保守派的支持，那么这并没有奏效。但即使政策僵局持续，华盛顿在一个关键领域悄然接近妥协。商业周刊了解到，一个由五位参议员组成的两党工作组已就一个庞大的新政府系统达成共识，该系统将验证任何申请在美国工作的人的身份。

由爱荷华州的共和党人查尔斯·E·格拉斯利和亚利桑那州的乔恩·凯尔，以及马萨诸塞州的民主党人爱德华·M·肯尼迪、蒙大拿州的马克斯·S·博卡斯和伊利诺伊州的巴拉克·H·奥巴马达成的立法修正案将要求所有美国雇主向新的联邦验证系统提交求职者的社会安全号码或其他身份证明，并因违规而面临严厉罚款。该协议是在来自各个领域的利益集团的参与下达成的，包括美国公民自由联盟和美国商会。“我们达成了一项两党协议，计划在18个月内建立一个国家就业验证数据库，以便对新雇员进行验证，”奥巴马告诉商业周刊。

这一妥协试图平衡强硬派的担忧，他们希望对雇佣非法移民采取更严格的措施，以及担心新的未经测试的政府系统会造成重大就业和隐私麻烦的公民自由倡导者和公司。当然，当该计划作为更大移民法案的一部分提交给全体参议院时，可能还会发生变化。（截至5月17日，凯尔仍在坚持要求无损坏的社会安全卡作为他支持的条件。）它还必须通过更保守的众议院，众议院希望获得一张新卡以及对整个美国劳动力进行检查。

重写规则

尽管如此，专家们认为，过去一个月五位参议员的工作人员私下制定的方案可能会作为对雇主进行广泛新打击的蓝图。“我们仍然有担忧，但我们知道强有力的执法必须是最终[移民]方案的一部分，”与参议院工作人员密切合作的商会劳动和移民副总裁兰德尔·K·约翰逊说。“我们愿意接受对那些通常违反法律的雇主大幅增加罚款，只要这不是针对那些只是犯错误的人。”

当前的辩论与1986年导致最后一次重大移民改革的辩论相似。那一年，国会同意对300万在美国生活的非法移民提供大赦，以换取对雇主的严格制裁。但几年后，联邦政府在很大程度上停止了执法，部分原因是雇主抱怨他们无法判断工人是否使用虚假的社会安全号码或其他文件。

拟议的新系统将重写寻求工作者的身份规则。它将要求雇主要求提供美国护照或所谓的真实身份证驾驶执照，这是一种根据去年因911事件通过的法律，州必须在2008年之前发放的安全执照。雇主将向国土安全部创建的新验证系统提交信息。该系统将检查社会安全号码，或者对于没有社会安全号码的移民，检查他们的移民身份。该过程将在18个月内对所有雇主变为强制性。

新的电子数据库将是一个被称为基本试点的庞大扩展，这是一个自1997年国会启动的小型自愿项目，旨在帮助雇主核实申请人的社会安全号码。目前仅有5000名雇主使用该试点项目，该项目一直受到高错误率的困扰。被拒绝的工人可以上诉，如果国土安全部无法明确说明他们是否非法工作，他们将被允许工作，这种情况发生的频率高达20%。根据参议院提案的草案，这一保障措施将持续到新系统达到99%的准确率。

为了防范预计会出现的被盗社会安全号码的情况，该提案将首次将身份盗窃定为重罪。但它并未为所有美国人提供防篡改的社会安全卡，民权活动家认为这可能是国家身份卡的前奏。“我们仍然担心一个新的大型政府数据库，但到目前为止我们对达成的共识感到满意，”参与起草参议院计划的美国公民自由联盟立法主任卡罗琳·弗雷德里克森说。

至于雇主，参议院计划将1986年法律中设定的罚款翻倍，并将执法检查员的数量从现在的200人扩大到10000人，以执行该法律。这可能无法满足众议院的强硬派，如F·詹姆斯·森森布伦纳（R-Wis.）。尽管如此，即使是保守派支持者也认为他们可能不会得到更多。新的参议院计划“是在希望快速启动严格核查的人与希望保护人们免受新系统失败影响的人之间的良好妥协，”保守派曼哈顿研究所的高级研究员塔玛尔·雅各比说，该研究所推动参议院小组采取限制性的方法。

商会的约翰逊和其他商业代表预计某种工作验证系统将成为法律，无论关于边境安全和临时工的辩论如何进行。显然，没有简单的方法来检查数百万人的工作状态，否则早就实施了。但雇主和员工都应该准备好尝试一下。

作者：亚伦·伯恩斯坦，科尔曼·考恩在亚特兰大