间谍首领的新金融权力 - 彭博社

这份 联邦公报的简要条目，日期为2006年5月5日，对于未经训练的眼睛来说是模糊不清的。但官僚的措辞归结为这一点：乔治·W·布什总统已赋予他的情报沙皇约翰·D·尼格罗庞特广泛的权力，以国家安全的名义，免除上市公司某些会计和证券披露义务。

大多数金融界人士并不知情，自吉米·卡特以来，布什和每位总统根据1977年的一项法规都有权豁免从事秘密国防项目的公司免于遵守1934年证券交易法的部分规定。政府官员告诉 商业周刊，他们认为这是总统首次将这一权力委托给白宫以外的人。

布什此举的时机颇具趣味。在总统签署备忘录的同一天，波特·戈斯因受到对中央情报局无效和士气低落的批评而辞去局长职务。仅仅六天后，即5月11日， 今日美国报道国家安全局获得了三家主要美国电话公司提供的数百万普通公民的通话记录。尼格罗庞特在担任政府首席情报官的角色中监督中央情报局和国家安全局。

白宫发言人达娜·M·佩里诺表示，5月5日总统备忘录的时机没有特别意义。“没有什么具体的事情促使这份备忘录的产生，”佩里诺说。

除了拒绝解释布什为何将此权力委托给尼格罗庞特外，白宫还拒绝透露布什或尼格罗庞特是否行使了该权力，并让一家公司避免证券规则。尼格罗庞特的发言人卡尔·克罗夫说：“保护与一些公司的关系的机密性是重要的，”并拒绝进一步评论。

杰弗里·H·史密斯，前中央情报局的首席法律顾问，表示许多公司已获得豁免：“选择任何一家主要的国防承包商——洛克希德（LMT），波音（BA），雷神（RTN）。他们为政府做了很多机密工作，我知道并不是所有的都被报告。”

洛克希德·马丁公司的发言人未确认或否认该公司是否曾获得豁免，但表示洛克希德“完全遵守”所有财务披露要求。波音公司和雷神公司拒绝评论。

史密斯，现在是华盛顿律师事务所阿诺德与波特的合伙人，补充道：“一些[承包商的工作]确实是非常机密的；这意味着真的很秘密。波音可能正在为联邦政府制造喷气式战斗机，但建筑上不会写波音的名字。它会写其他东西。那种事情你不会放在你的证券交易委员会文件中。”史密斯强调他不是证券律师，他认为国防承包商的收入和成本仍然“必须以某种方式被计算在内。”

通过引用国家安全，政府可以使用许多其他法律工具来保持企业活动的秘密。布什政府已利用所谓的国家机密特权，寻求驳回在旧金山联邦法院对NSA与主要电话公司之间关系的待决私人诉讼。政府还单独主张，1959年国家安全法中的保密条款排除了对NSA与电信行业交易的调查。

该备忘录于联邦公报上发布，日期为5月12日，即布什签署后的七天，标题为“与授予发布某些指令的权力相关的职能分配：国家情报局局长的备忘录”。

在文件中，布什对尼格罗庞特说：“我特此将1934年证券交易法第13(b)(3)(A)条款下总统的职能分配给你。”查阅法典可以发现，该法案在1977年被《外国腐败行为法》修订。修订后的版本指出，“关于美国国家安全事务”，总统可以免除公司某些关键法律义务。这些包括保持准确的“账簿、记录和账户”，以及维护“足够的内部会计控制系统”，以确保交易的适当性和财务报表的编制符合“公认会计原则”。

作者：道恩·科佩基