水上的手铐 - 彭博社

这是一件你每天都看不到的事情：100位身穿西装和领带的高管聚集在一起进行抗议游行。但他们确实在伦敦金融区出现，愤怒却又克制，在6月底的集会上抗议美国和英国之间的一项条约。他们的不满？他们坚信这项条约，最初由英国首相托尼·布莱尔宣称是加速引渡恐怖主义嫌疑人的方式，却被不公平地用来针对英国高管。

这场集会是在计划于7月13日引渡三名被称为NatWest Three的前银行家的两周前举行的。美国检察官声称他们与安然公司的高管合谋，欺诈他们的雇主——英国银行NatWest，金额达到730万美元，方式是投资于安然的离岸合伙企业。他们面临超过200万美元的法律费用，如果被定罪，可能在德克萨斯州监狱服刑长达35年。如果美国司法部如愿以偿，他们将成为第一批被不情愿地送往大西洋彼岸的白领嫌疑人。自从英国在2004年批准该条约以来，美国已请求引渡24名因白领犯罪而被通缉的英国人，但只有三人是因恐怖主义被指控。

很少有人会认为追捕罪犯，无论是白领还是其他类型的，存在任何问题。但在英国公司看来，该条约被一个过于热衷的司法部所利用。在7月初给英国政府的一封信中，葛兰素史克公司（GSK ）主席克里斯托弗·根特、伦敦证券交易所主席克里斯·吉布森-史密斯，以及零售亿万富翁菲利普·格林等人写道，美国正在利用该条约“不是为了抓捕炸弹制造者，而是为了在美国审判英国商人。”

这一情况正迅速成为布莱尔的重大政治尴尬。首先，只有英国受到该条约的要求，因为美国尚未批准该条约。7月12日，议会就此问题举行了紧急辩论。为了缓解国内的愤怒，伦敦决定派遣内政部部长帕特里夏·斯科特兰前往华盛顿，敦促美国参议院批准该条约。参议院外交关系委员会已安排于7月19日就该条约举行听证会，关键参议员正在推动今年批准该条约。

“不平等的竞争环境”

即使参议院批准该协议，法律专家在伦敦表示，该条约仍然不公平。他们认为，美国当局要求的引渡证明责任远低于伦敦必须提供给华盛顿以获取美国公民的证据。例如，美国可以仅凭“传闻宣誓书”引渡英国公民，这是一名检察官提出指控的宣誓声明，而不是详细证据。要引渡美国公民，英国必须提供在美国法庭上能够成立的合理原因的证据。“这是一种非常不平等的竞争环境，”前英国工业联合会总干事迪格比·琼斯说。

英国和美国对这一评估存在争议。双方都表示，该条约使美国与英国已经与加拿大和澳大利亚达成的协议保持一致。在7月12日接受BBC广播采访时，驻伦敦的美国大使罗伯特·塔特尔表示，引渡所需的证据“基本相同”。

这对伊恩·诺里斯（Ian Norris）来说几乎没有安慰，他是英国工程集团摩根水晶（Morgan Crucible）的退休首席执行官。司法部指控诺里斯在1990年代合谋操纵碳产品的价格，但只向伦敦提供了宣誓的指控，而没有确凿的证据。更重要的是，尽管在美国是犯罪行为，但在当时的英国，操纵价格并不违法。诺里斯的律师阿利斯泰尔·格雷厄姆（Alistair Graham）表示，这个案件“将检验新的引渡制度能被拉伸到什么程度。”

毫无疑问，司法部正在采取强硬措施。59岁的前英国赌博公司温布利（Wembley PLC）首席执行官奈杰尔·波特（Nigel Potter）在试图澄清自己在贿赂指控上的名声时，亲身体验到了这一点。他很快被定罪，现在在宾夕法尼亚州的监狱中服刑三年。他的妻子乔安娜（Joanna）说：“他唯一的罪就是天真。”

作者：凯瑞·卡佩尔（Kerry Capell），与华盛顿的伊蒙·贾弗斯（Eamon Javers）合作