波斯尼亚的电信分歧 - 彭博社
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波斯尼亚的共和国实体塞尔维亚共和国政府于8月4日发起了一项国际招标,出售65%的Telekom Srpske,这是该实体最成功的国有公司,年利润超过4000万欧元。招标同时在金融时报和波斯尼亚领先的独立日报*Nezavisne novine.*提交投标的截止日期为10月4日。
出售Telekom Srpske的举动使波斯尼亚另一半的领导人,即主要由波斯尼亚人(波斯尼亚穆斯林)和克罗地亚人组成的联邦实体,面临被指责为消极和无能的局面,因为他们未能完成对两个国有电信运营商的长期计划的私有化准备。批评者表示,联邦政府只是让其持有多数股份的两个运营商对潜在买家变得不那么有吸引力,认为塞尔维亚共和国的运营商首先进入市场,将在三者中获得最佳价格。
尽管出售Telekom Srpske的呼吁没有指定最低价格,但塞尔维亚共和国首府巴尼亚卢卡的政府消息人士表示,低于4亿欧元的投标将不被考虑。“政府知道最低价格是多少。价格最终将由市场决定,”交通和通信部长内德尔科·丘布里洛维奇说。潜在投标者必须满足某些条件。他们在2005年的总收入必须至少为5亿欧元,固定电话用户必须达到80万,移动电话用户必须达到150万。他们还必须在购买后的第一年内至少投资5000万欧元于Telekom Srpske,并保证政府有权使用公司的电信基础设施。Telekom Srpske在固定电话方面拥有347,000名客户,在移动电话方面拥有572,000名用户。该运营商还有22,000名互联网用户。
实体政府持有该公司65%的股份,养老金和私有化基金各持有10%,政府的赔偿基金持有5%,小投资者持有剩余的10%。
招标条件还包括与工会的公司集体协议相关的规定,以及新所有者有义务将公司的总部维持在巴尼亚卢卡。
长期准备。 这项私有化工作已经进行了多年,经历了三届连续政府。当总理米洛拉德·多迪克在不到六个月前接任时,他表示他的首要任务是私有化电信公司Telekom Srpske。多迪克还承诺打击有组织犯罪和腐败,包括审查过去的私有化交易。多迪克信守承诺,在上任仅100天后提出了公司的私有化计划。
该计划得到了塞尔维亚共和国国民议会的支持,尽管并非没有困难。波斯尼亚克主要政党民主行动党(SDA)的代表们首先争辩说,出售如此有价值的企业为时尚早。他们建议将所有三家波斯尼亚电信公司一起出售。
在联邦实体中,BH Telecom在波斯尼亚克占多数的地区运营,而HT Mostar则覆盖该实体的克罗地亚人占多数的部分。虽然多迪克的政府依赖于SDA在议会中的投票,但它拒绝了等待其他两家运营商准备好的想法,并认为现在是邀请对Telekom Srpske进行投标的时机。
该公司的股票在关于即将进行私有化的消息传出后,立即在班贾卢卡证券交易所上涨了10%。投资者的乐观情绪可能还受到8月1日关于邻国塞尔维亚的电信公司Mobi 63被挪威的Telenor以超过15亿欧元的价格出售的消息的推动,这一价格远高于预期。 早些时候,塞尔维亚共和国政府曾表示,多个电信公司对Telekom Srpske表示了兴趣,包括德意志电信、奥地利Mobilkom和塞尔维亚电信。来自法国、西班牙和俄罗斯的其他参与者也被认为对此感兴趣。德意志电信已经拥有邻国克罗地亚主要电信运营商51%的股份,也被认为对收购BH Telecom和HT Mostar的股份感兴趣。
一些分析师认为,首个进行私有化的波斯尼亚电信运营商将获得最佳价格。更确切地说,一些经济专家认为,第二个进入私有化过程的实体将损失2亿欧元,考虑到每个波斯尼亚实体的年预算仅略超过5亿欧元,而波斯尼亚当前的国家预算约为3亿欧元,这是一笔巨款。
**来自联邦的观点。**多迪克推动Telekom Srpske私有化的决心似乎促使联邦政府加快了对BH Telecom(90%为政府拥有)和HT Mostar(63%为政府拥有)私有化的准备。
上周在一次会议上,联邦政府考虑了这个问题,但没有对私有化模型做出决定。更重要的是,政府似乎在推卸责任,要求联邦议会讨论这个问题,并在夏季休会后的第一次会议上推荐可能的私有化模型。
联邦总理阿赫梅特·哈吉帕希奇(Ahmet Hadzipasic),一位波斯尼亚人,在接受 Nezavisne novine 采访时表示,联邦内两家电信运营商的私有化应该是下届政府的任务。波斯尼亚将在十月举行大选。虽然多迪克(Dodik)及其独立社会民主党在塞尔维亚共和国继续执政的预期很高,但在联邦的选举竞争则不那么确定。
“我认为这个政府在十月的大选之前不会完成这项工作。根据联邦议会的结论,我们将定义进一步步骤的概念,并决定一个[私有化]模型,”哈吉帕希奇说。提到BH电信时,总理表示:“我们在这里谈论的是一家非常强大的公司,以及国内外对电信行业未来的巨大兴趣,我认为期待这个政府[完成其私有化]是不现实的。”
联邦的主要政党也反对在选举前匆忙私有化BH电信和HT Mostar。但最大的政党的领导人将在联邦议会会议之前会面,讨论这个问题。
与此同时,波斯尼亚国家政府首脑阿德南·特尔齐奇(Adnan Terzic),一位顶尖的波斯尼亚克政治家,部分成功地重新引起公众的关注,他在本周早些时候声称,实体政府甚至不应该负责电信私有化。特尔齐奇要求国际高级代表办公室检查这些实体是否实际上可以合法出售电信。国际社会的高级代表对波斯尼亚政府所有层级拥有广泛的立法和执行权力,包括解释或强制执行法律和解雇官员的权力。到目前为止,该办公室尚未对此事发表评论。
塞尔维亚共和国总理多迪克(Dodik)将特尔齐奇的举动称为无稽之谈。
与此同时,多迪克的政府解释了他们打算如何使用来自电信塞尔维亚(Telekom Srpske)私有化的资金。部长们表示,这些资金将用于发展项目、养老金和社会保障制度改革、青年就业,以及改善战争退伍军人、难民和内部流离失所者的生活,这些人要么定居在塞尔维亚共和国,要么正在返回。
多迪克承诺支持回归者,这使得波斯尼亚克国民议会人民院的波斯尼亚克成员撤回了他们在议会下院批准私有化计划后立即行使的否决权。
波斯尼亚克代表们认为,电信塞尔维亚的私有化违反了波斯尼亚克的重大国家利益,因为在战争之前,他们对波斯尼亚电信系统的发展贡献良多,而目前实际上在电信塞尔维亚工作的波斯尼亚克非常少。他们要求将前波斯尼亚克员工的问题纳入任何私有化方案。
但大多数塞尔维亚政治家相信,波斯尼亚人只是根据萨拉热窝的命令,利用宪法条款来否决违反他们重要国家利益的决定,以便为BH Telecom创造优势。他们回忆起波斯尼亚部长在前一个塞尔维亚共和国政府内阁中积极参与了Telekom Srpske的私有化准备工作。
“我们在这里看到的是对重要国家利益条款的直接滥用。当政治变成恶意时,这可能会引发我们不需要的反应,而这不是发展波斯尼亚的方式,”多迪克说。波斯尼亚代表在国民议会两院的联合会议上改变了他们的立场,但仅在多迪克与他们的领导人达成关于资金回归的协议后。然而,一些波斯尼亚代表仍在公开辩称,私有化与波斯尼亚人的国家利益相悖。克罗地亚代表在人民议会中对Telekom Srpske的私有化计划没有提出异议。