中国的新口号：债权人优先 - 彭博社

在中华人民共和国破产？法律保障是否为债权人提供比工人更好的保护？这是中国在成为世界经济参与者并超越其工人乐园的过去时，持续变化的明确迹象。北京于8月27日通过了一项新的企业破产法。这项法律确保了资本的更好安全性——并将中国的工人稳固地置于第二位。

这项新法律将于明年6月生效，取代了一项已有20年历史的法律，该法律仅适用于国有企业，主要关注保护工人的利益。但随着中国现在成为世界贸易组织的成员，私营企业和外资日益推动着中国经济，这已成为世界第四大经济体。因此，这项新法律不仅适用于国有企业，还适用于私营企业、合资企业和外资企业，以及包括银行、证券公司和保险公司在内的金融机构。

通过批准这项新法律，中国政策制定者在打破“铁饭碗”或国有企业的终身就业制度方面又迈出了重要一步，这一制度确保了破产事件的稀少和工作安全的重要性。“中国一直在对与商业相关的法律进行修改——使其更加透明，并在外资和国内公司共同参与的基础上进行撰写，”位于上海的CLSA亚太市场的中国宏观策略师安迪·罗斯曼（Andy Rothman）表示。“这是一整套世界贸易组织的方案的一部分，旨在拥有公平和透明的法律，这些法律是市场经济的基础。”

昂贵的救助。

这项立法要求在企业破产时，债权人优先获得赔偿，破产公司的员工只能在此之后获得剩余资产。中国的一位立法者坚称，这一变化不会伤害到工人。“新法律体现了以人为本的理念，充分考虑了工人的利益。同时，它也符合国际标准做法，更好地保护了贷款人的利益，”全国人民代表大会（NPC）常务委员会成员贾志杰在接受新华社采访时表示。

即使没有新法律，中国的一些破产案件仍在进行。中国国有资产监督管理委员会报告称，在过去10年中，3,658家国有企业破产。但这一过程通常更侧重于保护工人，并且给北京带来了巨大的成本。事实上，今年中央政府已拨出42亿美元帮助2,000家国有企业为其裁员员工提供保障。

在中国，变革并不会迅速到来：这项法律经过全国人民代表大会耗时12年才得以通过。延迟的一个原因是，保障工人一直是政府的主要关注点。国有企业的就业人数大幅下降，从1996年的1.13亿降至去年的6500万左右。

即将到来的资本主义？

许多人在私营部门找到了工作，但失业及其带来的不稳定仍然是一个主要问题。官方城市失业率为4.2%，但真实失业率被广泛认为要高得多，北京已明确表示工人将继续获得合理的保护。除了明确为计划破产的2,000家国有企业做出例外外，该法律还规定，任何在明年6月之前宣布破产的其他政府公司将在任何财务支付中继续优先考虑工人而非债权人。

“这一条款是一个妥协，旨在保护破产企业的债权人和工人，”全国人民代表大会常务委员会副主席成思危在中国的国有媒体上表示。虽然这可能是事实，但随着新法律将资本置于劳动之上，中国再次发出其致力于转型为市场经济的信号。