捕捞过度 - 彭博社

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在阿拉斯加的科迪亚克岛，船长丹·米勒将安娜·D号停靠在一个安静的混凝土码头旁边的海鲜批发商那里，今天是一个异常温暖的六月天。他的渔船货舱装载着9000磅新捕获的比目鱼，这位瘦高的前生物学家像在阳光下晒太阳的海豹一样快乐。比目鱼的售价接近每磅4美元，创下了纪录，米勒的总收入将接近33,000美元。

在东南方向约4000英里处，46岁的缅因州渔民克雷格·彭德尔顿正在萨科的诺姆电视台的一个黑暗办公室里度过夏天，这里曾是一个位于波特兰南部的旧工业城镇，他在思考渔业的未来。自5月初以来，他的54英尺长的苏珊与凯特琳号一直停在码头上，因联邦法规限制彭德尔顿只能在海上待48天而积满了藤壶。他可能要等到十月才能再次出海，在缅因湾捕捞鳕鱼和黑线鳕。

那么，为什么米勒在码头上跳舞，而彭德尔顿却在啤酒中哀叹呢？简短的答案是ITQs。

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米勒不必担心高价的比目鱼会被其他渔民捕光。只有持有被称为“个人可转让配额”的许可证的人才能在阿拉斯加湾捕捞比目鱼。这位52岁的米勒持有ITQs，赋予他捕捞45,000磅比目鱼的权利。他可以在一年中的八个月内使用这些权利，将其出售给他人，遗赠给继承人，甚至选择让他的比目鱼在海中游泳。实际上，米勒“拥有”这些鱼。

今天，阿拉斯加比目鱼。明天，太平洋西北部的鲑鱼，墨西哥湾的红鲷，大西洋扇贝？尽管这可能令人惊讶，但这种有争议的自由市场体系，通过分配个人财产权利来捕捞海洋中的鱼类，可能是困扰美国商业渔业的未来。由于过度捕捞和捕获量下降，以及来自亚洲、欧洲和拉丁美洲的进口冲击，传统的美国捕鱼方式似乎已不再可持续。结果是：越来越多的人支持国会采取行动，强制广泛使用可转让的个人配额，这一激进的举措可能有助于恢复美国渔业的健康，并使其在全球市场中更具竞争力。

问题的规模是巨大的。即使在日益严格的规则面前，可能在几十年内不再具有商业价值的过度捕捞物种名单几乎没有变化。十年前的67个枯竭鱼类资源中，尽管国会在1996年通过了一项法律，要求制定10年的重建计划，但仍有64个资源稀缺。“这些物种中有一半仍在被过度捕捞，即使现在也是如此，”新罕布什尔大学的安德鲁·罗森伯格教授说，他在国家海洋渔业服务局工作了10年，该局负责监管该行业。“所有的激励都是为了规避规则。”

根据渔业服务局的说法，乔治银行的鳕鱼至少要20年才能恢复。太平洋的金丝雀岩鱼要70年才能达到可持续水平，红鲷则需要16年。今年，渔业服务局宣布太平洋西北部的鲑鱼出现灾难，并在彭德尔顿追逐的新英格兰底鱼中宣布紧急状态，导致捕鱼许可的急剧减少。

当然，并不是每个渔业都在衰退。新英格兰的扇贝产业正在蓬勃发展。一项推广野生阿拉斯加鲑鱼的营销活动创造了对来自铜河的高价鱼的需求。如果巴斯港（梅因州）商业船只上的新电子设备可以作为任何迹象，那么龙虾捕捞者正在享受一个盈利的季节。

但是，随着渔网越来越空，热爱自由的渔民们面临的讽刺是，大多数人迄今为止选择坚持的监管系统试图限制他们的每一个举动，规定他们何时何地可以捕鱼，以及船只、渔网和设备的大小。商业捕鱼的规则因地点和物种而异，由由行业、州和联邦监管者、科学家和环保主义者组成的八个区域委员会设定。这些规则繁琐而复杂，许多渔民利用漏洞。“共产主义并没有消亡，”罗德岛大学教授乔恩·苏蒂宁说。“中央计划在我们的渔业管理中仍然蓬勃发展。”

这是一个经典的公地悲剧案例，经济学教科书中描述的农民为何在公共土地上过度放牧的原因。每个农民都试图最大化让他的牛放牧的利益。因此，由于没有个人保护的激励，最终，公地上的草被所有人摧毁。

捕鱼也是如此。个别渔民有激励尽快捕鱼，因为在大多数沿海地区的规则下，当总捕捞配额达到时，整个渔业将关闭。“每个人都在试图最大化他们的捕捞，”哈佛大学教授罗伯特·斯塔文斯说，他是设计类似空气污染控制问题经济解决方案的先驱。“没有私有财产权。”

这导致了低质量产品和生态上有害的“附带捕捞”处理方式，即意外捕获的非目标鱼类被丢弃。许多这些鱼要么被扔回去时已经死亡，要么无法存活。在捕捞狂潮中，船只通常集体超出配额。在新英格兰，长期以来是执法松懈的典型，鳕鱼的限额多年来设定在科学建议之上，渔民们仍然超越了这些限额。例如，2001年的捕捞量超过了4000万磅，几乎是配额的三倍。

捕捞量的减少使美国的渔业面临两场强烈的经济风暴。更好的航空运输使鱼类零售商能够从地球上几乎任何地方购买新鲜鱼类。达登餐饮公司（DRI），红龙虾连锁店的拥有者，在30个国家购买鱼类。总部位于波士顿的法律海鲜公司提供来自北海的多佛比目鱼、来自冰岛的鳕鱼和来自挪威的黑线鳕。“现在我们可以在世界各地拥有鱼类买家，他们看到捕捞的鱼并在拍卖会上挑选优质的东西，”法律海鲜的首席执行官罗杰·伯科维茨说，该餐饮连锁店成立于1950年，起源于他祖父的杂货店。

第二场风暴是亚洲、拉丁美洲和欧洲的鱼类养殖的扩散。水产养殖大幅增加了深海中最受欢迎食品的供应，如三文鱼和虾。2004年，美国消费的海鲜中超过80%是进口的（最新的可用数据），其中大部分来自泰国、越南和中国的虾养殖场，以及挪威和智利的三文鱼养殖场。2005年，美国的80亿美元鱼类贸易赤字是仅次于石油和天然气的自然资源产品中最大的。因此，尽管美国人在2004年每人消费了创纪录的12磅新鲜和冷冻海鲜，比十年前增加了20%，但对于美国渔民来说却是狗鱼的日子：在同一时期，商业捕捞量按重量下降了1%，按美元价值调整通货膨胀后下降了33%；进口量翻了一番。

对于穿着雨衣的男人们来说，一个好消息是：需求推动了价格上涨，即使在供应减少和成本高昂的情况下，仍然让一些人保持营业。从1998年到2004年，鳕鱼的批发价格上涨了44%，比目鱼上涨了58%，金枪鱼上涨了38%，螃蟹上涨了57%，湾扇贝上涨了220%。约翰·奥尔·小（John Our Jr.）说：“价格让船队得以维持。”他的船“米斯·菲茨”（Miss Fitz）在马萨诸塞州的查塔姆捕捞鳕鱼。“如果我们现在的价格和10年前一样，我们都得关门了。”

尽管前景看起来如此黯淡，但一个重要的答案可能在安娜·D号（Anna D）的货舱里。在个人可转让配额制度下，阿拉斯加的米勒（Miller）被分配了45,000磅的整体比目鱼配额：5300万磅。因此，他几乎可以在任何时候出海，避免了在指定日子捕鱼所带来的狂热和浪费。而且，ITQ可以像在eBay上买卖旧漫画书一样轻松买卖。这鼓励了整合，提高了留在行业中的人的捕捞量。长期的权利也给渔民提供了不超捕的激励。“我们可以拥有更可持续的渔业，风险更小，”哈佛大学的斯塔文斯（Stavins）说。“最终，消费者将看到价格下降和更多的品种。”

成功故事

1980年代的新西兰面临的情况比今天的新英格兰更为严峻。但那里的ITQ使80%的鱼类资源恢复了健康，利润大幅上升。在冰岛、加拿大的部分地区和澳大利亚也是如此。

在过去的坏日子里，科迪亚克（Kodiak）以与美国本土沿海地区大多数物种的捕鱼方式相似的方式控制比目鱼的捕捞。比目鱼渔民每年只能出海一两天。米勒回忆道，在比赛日之前，港口充满了锯子的声音，船只正在为捕捞比目鱼而装备。成千上万的船只同时在水上，争先恐后地捕捞尽可能多的鱼，以便在配额限制到达之前。1988年，米勒的货舱和甲板都装满了鱼，他扔掉了床垫，把鱼装进了床铺。几乎是跛着回到港口，他的后甲板部分沉入水中。

一旦时间耗尽，数十艘船只会在海鲜加工厂的码头排队，鲽鱼从船舱中涌出，堆满甲板。加工厂无法处理如此庞大的量，因此鱼在工厂内以20英尺高的冰冷堆叠着。处理积压的工作需要两周时间。处理不当且不够新鲜的鲽鱼每磅仅能卖到约1美元。

不安全的条件和浪费促使阿拉斯加北太平洋渔业管理委员会寻找解决方案。1995年，它引入了个体可转让配额（ITQs）。这一新系统是根据自由市场经济学家的研究而调整的，颇具争议。配额份额根据前几年的捕捞量分配，可以买卖。那些在合格年份没有捕鱼的人，甚至包括鲽鱼船的船员，都没有获得配额。

虽然仍然存在一些不快，但自那时以来，数字令人震惊。根据最新统计，阿拉斯加渔民在2004年捕获了7700万磅的鲽鱼，价值1.69亿美元，而仅仅10年前的捕获量为5800万磅，价值8500万美元。今年的捕获量可能超过2亿美元。

当阿拉斯加的项目在1995年开始时，米勒根据他历史上的捕捞量获得了一部分配额。他随后以每磅约9美元的价格购买了更多的ITQs。这是一项绝妙的投资。现在，配额的价格高达每磅22美元。他所捕获的高质量鱼的价格也翻了三倍。

与石油等其他长期整合的自然资源行业不同，大多数捕鱼仍然由船主经营的船只进行。没有像埃克森美孚（XOM）这样的捕鱼公司，只有许多丹·米勒和克雷格·彭德尔顿。泰森食品公司（TSN）在进行为期七年的灾难性捕鱼尝试中，了解到在过时的法规下，利润是多么难以捉摸，导致超过2亿美元的减记。泰森曾预计在1992年会广泛引入个体配额，但没有预料到抵制的深度。“你是在赠送公共资源，”未转变的科迪亚克渔民肖恩·多赫特曼说。“如果我们的祖先还在，因这个人们会被绞死。”

新英格兰的渔民像彭德尔顿一样也持反对态度，他们担心如果像泰森这样的巨头公司能够收购配额，快速整合将会发生。他说，企业运营者会缩减渔船规模，摧毁依赖它们的城镇，并将拥有者-运营者的渔民变成几乎没有发言权的员工。

这可能不仅仅是空谈。今年三月，彭德尔顿去了新西兰，回来后并不 impressed。一小部分公司拥有超过70%的捕鱼权。“这完全是一个没有社会考虑的经济模型，”他说。“我看不出这对新英格兰的渔业社区有什么帮助。”

但有办法解决彭德尔顿的担忧。在阿拉斯加，社区可以购买个体可转让配额（ITQs）并将其租赁给当地渔民，从而维护他们的文化。一项关于所有此类项目的国会研究还建议对任何个人或公司可以积累的股份数量设定上限。

越来越多的怀疑者，如在佛罗里达州巴拿马城追逐红鲷鱼的拉塞尔·安德伍德，开始改变看法。安德伍德觉得自己别无选择，只能在去年十月飓风丽塔袭击后几天，冒着波涛汹涌和满是碎片的海域出海。2005年，墨西哥湾的红鲷鱼渔业每月仅开放10天，安德伍德说：“无论是飓风还是你妻子的纪念日，”你都必须出海。他的船坏了，最终被油井的工人救起。即使是彭德尔顿也说：“在码头上，我听到很多人说‘给我我的配额，然后离开。’”

作者：亚伦·普雷斯曼