罗马尼亚、保加利亚可能在2007年加入欧盟 - 彭博社

欧盟委员会将宣布保加利亚和罗马尼亚可能在一月份加入欧盟——但根据EUobserver看到的草案监测报告，除非它们立即采取司法和行政改革的行动，否则将面临保障措施的威胁。

这份草案报告预计将在周二（9月26日）发布，指出虽然这两个国家“已达到与欧盟需求的高度一致”，但委员会仍然对“若干持续关注领域以及委员会将采取适当措施以确保欧盟正常运作的领域”表示担忧，除非这些国家立即采取纠正措施。

对于保加利亚，主要关注领域包括司法系统、反腐败、组织犯罪和洗钱，以及在加入后吸收数百万欧元农业资金的能力不足。

草案报告指出：“在司法系统改革方面取得的进展有限。”并补充说，关于高层腐败的调查或起诉的具体案例很少。

对于罗马尼亚，农业补贴吸收能力以及司法系统和反腐败斗争也是令人担忧的问题。

报告指出，“小额腐败”仍然是一个问题，医疗保健、教育和地方政府被视为特别脆弱。报告称，布加勒斯特无法吸收欧盟农业资金的“真实风险”存在。

但报告对罗马尼亚在委员会于5月发布之前的声明以来在多个领域取得的进展表示赞赏，例如区域政策和在进入欧盟后在内部市场中抵御竞争的能力。

**保护措施选项。**委员会正在考虑几种类型的保护措施，除非两个国家在司法和内政、内部市场和经济领域有所改善。

在司法和内政方面，提议的保护措施将允许现有成员国单方面暂停在民事和刑事法律领域的任何欧盟义务。

如果保加利亚或罗马尼亚造成市场运作的严重破坏，则可以启动内部市场保护措施，而经济保护措施可以在加入后用于“解决严重或经济”困难。

此外，布鲁塞尔还可以在兽医和食品安全规则及欧盟资金的应用领域采取保护措施。

**史上最严格监控。**草案报告明确指出，这两个国家将比之前加入的国家受到更严格的监控，这将使欧盟总成员国增至27个。

罗马尼亚和保加利亚必须每六个月完成监测报告，证明它们在多个不同领域达到标准——保加利亚六个领域，罗马尼亚四个领域，首份报告预计在明年三月底提交。

保加利亚必须在其他基准中“进行并报告对高层腐败指控的专业、非党派调查”，并“通过宪法修正案消除关于司法系统独立性和问责制的任何模糊性。”

罗马尼亚必须“采取进一步措施打击腐败”，并“确保更透明和高效的司法程序。”

报告的明确措辞以及委员会准备展示其对这两个国家保持密切关注的程度，是为了安抚日益对扩张持怀疑态度的欧盟公众的整体战略的一部分。

该报告尚未包含任何正式结论，并且仍然可能会有所更改，将在周二由全体委员审查，然后最终发布。