为什么布鲁塞尔充满了游说者 - 彭博社

作者 卡罗尔·马特拉克

很少有人会对布鲁塞尔餐厅Barbanera提供的食物嗤之以鼻。意大利面是手工制作的，新鲜的比目鱼烤得恰到好处，提拉米苏则丰富而奶油味十足。但每天中午聚集在那里的食客似乎对菜单上的内容毫不在意。这是因为Barbanera，布鲁塞尔相当于华盛顿的Capital Grille，是城市游说者与来自欧洲委员会玻璃外观总部的官员们共进晚餐、交谈的地方。文件散落在桌子上，公文包随意放在管理层提供的凳子上，谈话中夹杂着欧洲委员会官僚机构的缩略语和行话。

如果你认为华盛顿是游说的中心，那就再想想吧。根据欧洲委员会的估计，约有15,000名游说者在布鲁塞尔活动，而今年在美国首都报告游说的只有11,660人。负责27个国家的金融市场一体化的专员查理·麦克里维表示，他常常感觉自己像是被夹在对立利益集团之间的旁观者。“这很令人沮丧，”他说，“但这是我们必须适应的系统。”

吸引这群人的原因是布鲁塞尔日益增长的监管权力。从食品安全到互联网隐私再到汽车排放，欧盟正在为希望参与其13万亿美元经济的公司制定越来越多的规则。今年，欧洲委员会的反垄断监管机构对企业处以36亿美元的反垄断罚款，几乎是美国司法部反垄断司在2006年总罚款的八倍。最近几个月，欧洲委员会的监管机构对微软赢得了6.13亿美元的反垄断判决（MSFT ），对美国芯片制造商高通（QCOM ）展开了价格调查，并宣布了对手机运营商和公用事业公司的全面新规计划。“我今年一次都没去过华盛顿，但我已经去过布鲁塞尔三次，”德克萨斯州的Sabre Holdings旅行预订系统运营公司的执行副总裁大卫·施瓦特说，他是为了游说欧洲委员会的交通和反垄断监管机构而去的。

游说活动正在上升

在如此多的利益攸关之下，企业巨头们急于在布鲁塞尔建立他们的存在。例如，谷歌（GOOG ）面临着欧盟委员会对其隐私政策和计划收购在线广告集团DoubleClick的审查。因此，谷歌现在正在招聘一名驻布鲁塞尔的高级游说员，以“管理公共政策倡导、问题分析和政府事务”，这是该公司最近在其网站上发布的职位描述。

在某些方面，布鲁塞尔是游说者的梦想。虽然他们在华盛顿的同行们分散在国会山和数十个机构中，但布鲁塞尔的雇佣游说者主要瞄准一个目标：欧盟委员会及其23,000名员工，他们起草所有立法和法规并执行竞争规则。相比之下，华盛顿的联邦官僚机构总人数超过270,000。“由于他们的人手短缺，委员们相对容易见到，”华盛顿的游说者Karen Corbett Sanders说，她曾在2004年前代表Verizon Communications（VZ ）在布鲁塞尔工作。“我甚至在委员会和[欧洲]议会的键盘上打过字。”

这种情况看起来适合影响力交易，但许多全球巨头在布鲁塞尔却遭遇了挫折。尽管像英特尔（INTC ）和戴尔（DELL ）这样的公司反对，欧盟委员会在2005年实施了要求电子制造商为回收旧设备支付费用的规则。最近，监管机构迫使大型手机运营商如沃达丰（VOD ）和T-Mobile降低用户在国外拨打电话时的费用。“这里进行的许多游说活动坦率地说是毫无价值的，”美国出生的律师和游说者Thomas Vinje说，他在律师事务所Clifford Chance工作，曾代表微软的对手，包括甲骨文（ORCL ）和太阳微系统（JAVA ）在反垄断案件中。

布鲁塞尔对于习惯于华盛顿方式的人来说可能令人困惑。由于欧盟委员会的职位既有声望又薪资高，少数官员愿意从政府转向游说。竞选捐款是华盛顿的另一项传统，而在这里则不存在。欧盟领导人要么被任命，要么在由纳税人资助的竞选中当选。而布鲁塞尔的游说者不需要注册。尽管欧盟委员会计划在明年春季推出一个自愿注册系统，要求最低限度的活动披露，但即便这个提案也遭到了商业团体的反对。

一些美国式游说的方面开始流行。公费旅游正在上升。例如，挪威石油公司Statoil（STO）去年邀请了一组立法者前往挪威北部参观生产基地——并在游轮上航行峡湾。而旋转门也开始转动：10月1日，前荷兰政治家Michiel van Hulten加入了公共事务巨头Burson-Marsteller的布鲁塞尔办公室。阿姆斯特丹的企业欧洲观察组织的Erik Wesselius表示：“看到角色开始模糊令人不安。”

Matlack是商业周刊的巴黎分社社长