美国唯一的选举产生的地区政府 - 彭博社

Shutterstock像美国许多大都市地区一样，俄勒冈州的波特兰拥有一个区域治理系统，这是一种官僚结构，使得区域范围内的规划和协调成为可能。在许多方面，它就像许多区域实体——关注交通问题，解决跨市边界的基础设施问题，并且通常以区域整体的最佳利益为出发点。但波特兰的区域系统Metro与全国其他所有区域系统和团体不同：其成员是通过选举产生的。波特兰地区在区域规划工作上有着强烈的关注，并且在城市治理方面享有很高的声誉，成为了一个模范大都市地区。那么，为什么其他地方没有效仿呢？

彭博社城市实验室纽约市附近发生出轨事故后，NJ Transit和Amtrak列车延误纽约市养老金投资于前审计长公司管理的基金芝加哥市长寻求批准15亿美元的债务再融资纽约市学校校长银行在联邦调查中将离职“这常被引用，却从未被复制，”布鲁金斯学会大都市政策项目的访问学者凯特·福斯特说。她是区域治理方面的专家，对于波特兰的选举系统没有在其他地方推广感到既困惑又不惊讶。当Metro在1970年代在波特兰成立时，正好是在合适的地点、合适的时间和合适的受众面前。

“如果我们没有它，我们就无法通过创建它的法案，”“西部的地方——波特兰就是一个很好的例子——正在快速增长。而快速增长往往会让人们开始考虑区域性问题，”福斯特说。“人们对区域规划和这些服务交付的差距非常关注，比如水、污水和道路。这些在东部并没有以同样的方式被考虑。”

福斯特说，波特兰有一个支持规划的州长和越来越多对大规模问题感兴趣的环境和公民团体的正确组合。那时，地区的多样性也不高，这也有所帮助。

“归根结底，波特兰是一个相对较小的都市地区，而且相对同质化。它在种族上是同质化的，在背景上也是同质化的。虽然今天这种情况正在改变，但在70年代首次投票时就是这样的，”福斯特说。

1973年通过的全州规划法为大都会区铺平了道路，该机构于1979年开始运营。它现在覆盖俄勒冈州的3个县，包括25个市镇以及一些未合并的地区。尽管它没有直接的分区权力，但大都会区是该地区联邦认可的都市规划组织，并制定了指导联邦资金的区域交通计划。该地区分为6个区，每个区都有一位选举产生的议员和一位选举产生的主席。

“我们直接对选民负责，”大都会区发言人肯·雷说。“我的七位老板每四年就要在选民面前亮相。这对我们来说是一个宝贵的检查，看看我们所做的是否符合选民的期望。”

与其他地区拥有由各市镇代表组成的政府委员会不同，Metro的委员会成员并不积极倡导任何一个城市或城镇的利益——这有时会让该地区的个别城市和城镇感到有些恼火。

“区域政府和地方政府之间自然会存在一些紧张关系，就像在任何州的州政府和地方政府之间可能存在的那样，”Ray说。

这种紧张关系可能是波特兰选举区域治理系统未能普及的部分原因。

最接近的可比系统是明尼阿波利斯-圣保罗大都会委员会。它在该地区的规划和服务（如下水道和供水）方面拥有类似的权力，但其成员由州长任命。它在1967年成立时，几乎成为第一个拥有选举成员的区域政府。但根据90年代前委员会主席Curtis Johnson的说法，关于选举成员的提案在州参议院以微弱票数被否决。

“你可以想象为什么，”Johnson说。“任何参议员都可以算出‘我正要批准一个安排，让某个地方选举官员的选区是我的两倍大。’”

“我们的政府与城市和县的模式紧密相连。尤其是县对将它们归为一类并让某人管理它们的想法非常敏感，”Johnson说。

区域治理的政治——即使没有选举成员——使得这一概念难以实施。但根据Johnson的说法，随着大都市区域内城市之间的联系日益紧密，对这种区域方法的需求也在增长。然而，这并不意味着强大的区域机构的想法在许多地方会得到落实。Johnson担心，考虑到政治气候，即使是像大都会委员会这样的成功区域政府在今天也无法发展。

“如果我们没有它，我们就无法通过创建它的法案，”约翰逊说。“时代已经改变。”

他也对其他地区是否会效仿波特兰表示怀疑。他说，像大都会委员会这样的现有区域政府可以通过赋予委员会成员更复杂的权力来遵循波特兰的模式，而波特兰式的问责制是必要的。“我可以看到这在未来可能发生，”他说。

但目前，波特兰仍然是唯一采取这种路径的区域政府。即使明尼阿波利斯-圣保罗的任命模式也没有被效仿。约翰逊发现这一切有些令人困惑，尤其是考虑到每个地方作为一个运作良好的地区的声誉。

“怎么会有这两种模式，显然坐落在两个非常成功的大都市地区，在那里成本管理得比其他地方更有效，他们的区域事务也处理得很好——为什么这没有传播？为什么没有被模仿？”

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