城市是否有智能方式来私有化停车？ - 彭博社

路透社萨克拉门托市议会最近投票批准了一项计划，在市中心建造一个新的竞技场，以取代萨克拉门托国王队目前的郊区主场。这被视为市长凯文·约翰逊的重大胜利——他本人曾是一名NBA球员——以及对城市市中心的胜利。但由于城市面临紧张的预算，3.91亿美元的竞技场项目也是一项特别昂贵的投资。为了支付这笔费用，城市必须想出创造性的办法。

该项目的城市份额——大约2.55亿美元——预计主要来自城市拥有的停车场产生的收入。但等待停车计时器收集2.55亿美元的硬币将花费太长时间，无法快速开发新的竞技场，官员们需要尽快行动，以防止球队启动一个酝酿已久的计划离开城市。他们希望在2015-16赛季之前开放新的竞技场。

芝加哥和印第安纳波利斯在停车私有化方案上有着截然不同的经历。因此，城市正在考虑一项计划，部分或完全将其停车资产交给一家私人公司，以换取一些前期现金。官员们估计这样的交易可以筹集超过2亿美元。

彭博社城市实验室新泽西交通局和美铁列车在纽约市附近出轨后延误纽约市养老金投资于前审计长公司管理的基金芝加哥市长寻求批准15亿美元债务再融资纽约市学校校长银行在联邦调查中将离职“我们的目标是利用我们拥有的、有价值的资产，杠杆化该资产，并以杠杆方式再投资，使其能够为城市带来长期回报，”萨克拉门托助理市经理约翰·丹伯格说。

他认为这项投资是值得的。将竞技场引入市中心希望能刺激发展和复兴，并遵循其他NBA城市已经走过的道路。

“除了底特律、奥克兰和萨克拉门托，所有其他NBA篮球设施都位于城市环境中，”丹伯格说。“如果我们要建造一个新设施并进行那种公共投资，它确实需要有额外的回报。不仅仅是娱乐和体育。它需要帮助推动我们城市的经济再投资和发展，而这最好通过市中心的位置来实现。”

将城市的停车资产货币化是资助该项目的关键因素，像丹伯格这样的官员正在努力找出如何最好地进行这样的努力。如果停车私有化的努力得以推进，萨克拉门托将成为第三个完全私有化停车的主要城市。其他两个城市——芝加哥和印第安纳波利斯——在其私有化计划中经历了截然不同的体验，为萨克拉门托铺就了一条不确定的道路。

萨克拉门托无疑希望事情能像印第安纳波利斯那样顺利发展。在2010年，那里的市议会批准了一项计划，允许一家私人公司，附属计算机服务公司，接管城市的停车事务。作为交换，城市支付了2000万美元的前期费用，并达成了一项年度收入分成协议，实际上将其所有的停车位和停车表的管理权交给了该公司。

经过一年的实施，这项计划在大多数人看来是成功的。根据市长办公室的沟通主任马克·洛特（Marc Lotter）的说法，2011年，印第安纳波利斯的停车相关收入估计为140万美元，是近年来平均60万美元的两倍多。

“我认为这对城市在多个方面都是一个胜利。不仅在财务上会是一个胜利，而且对消费者来说也是一个胜利，”洛特说。

城市收入的增加很大程度上归功于新的停车费率，而附属计算机服务公司迅速提高了这些费率。洛特表示，这是自1985年以来的第一次费率上涨。但他也认为，该公司使城市的停车变得更加便利，停车表能够处理信用卡和借记卡支付，除了硬币外，还有传感器使司机能够通过网络应用找到空位，以及通过智能手机为即将到期的停车表添加更多时间的工具。

印第安纳波利斯预计在50年的合同期间，收入将在3亿到6亿美元之间，并在协议中包含了一项选择退出条款，允许城市每10年重新考虑这一安排。

尽管他们本可以获得超过2000万美元的预付款，但城市希望在整个合同期间的回报更加可持续。

“市领导和市长格雷格·巴拉德认为，不应该用这笔钱来填补一次性的预算漏洞，”洛特说。“我们在考虑长期。”

“我们相信这是最佳模式，”他说。

而芝加哥的一些人可能会同意。该市在私有化停车方面的经验显然采取了不同的方式，有人会认为这是更短视的做法。

芝加哥的计划，于2008年批准，在前市长理查德·M·达利任内，将城市的停车计时器租给一家私人公司，租期为75年，换取约11.6亿美元的一次性付款。所有这些收益几乎立即被用来填补预算缺口和支付日常需求，而不是用于最初计划资助的一些长期项目。在第一年，控制停车收入的私人公司（由摩根士丹利运营的财团）获得了约3200万美元的净运营利润。

尽管确实有一些抱怨关于城市是否应该要求更多的钱，芝加哥大学法学院教授朱莉·罗因认为，更大的问题是这笔交易是在虚假前提下达成的。

“基本上，政府所做的是以停车计费收入作为担保贷款，”罗因说。“他们把这描述为‘我们在偿还债务’，这正好与他们所做的相反。他们在再融资他们的贷款，并在这个过程中借入更多的钱。”

这116亿美元已经来去匆匆，达利市长也已离去。私营公司依然在获取停车收入。罗因认为，问题的主要原因在于，城市现在被困在一份75年的合同中，没有明确的潜力来重塑协议，以更好地满足不断变化的需求和时代。

“我认为在接下来的75年里，世界发生变化的可能性非常大，停车政策也会随之改变，”罗因说。“我可能错了，但，天哪，75年是很长的时间。”

从萨克拉门托的角度来看，丹伯格试图从印第安纳波利斯的成功和芝加哥的失误中学习。他说，主要要避免的事情是忽视最终形成的任何合同的长期生命周期。

“我们不想把这些资产锁定很长时间，然后将收益用于填补预算漏洞，这只是在短时间内填补一个空缺，”丹伯格说。

萨克拉门托的决定可能会在接下来的几个月内敲定，预计在明年某个时候，当竞技场项目完成环境审查过程时最终确定。与此同时，市官员有更多时间来研究印第安纳波利斯和芝加哥的例子，以确定他们希望遵循哪些步骤，以及哪些步骤更应该避免。

“我们目前没有首选的方法，”Dangberg说。“我们正在寻找最适合城市的模型或模型组合，以实现我们的目标。”

顶部图片：芝加哥的停车计时器自2008年以来已被私有化。（John Gress/路透社）