警察问责制的难以捉摸 - 彭博社

Shuttestock关于特雷冯·马丁被杀的最显著之处在于，开枪的乔治·齐默尔曼并不是警察。如果齐默尔曼是警察，而不是自任的社区巡逻志愿者，大多数美国人可能根本不会听说特雷冯。“这种情况在警察身上发生得太多了，”费城律师和民权活动家迈克尔·科阿德说。他表示，警察暴力是“潜伏在表面之下的。但在这个案例中，我们感到愤怒。”就在上个月，18岁的拉马利·格雷厄姆在没有武装且携带少量大麻的情况下，被纽约市警察局的警察追入他家，并在他自己的浴室里被射杀。两周前，超过200人在布朗克斯抗议游行，但格雷厄姆的故事早已离开全国头条，且对该警官没有提出任何刑事指控。“如果齐默尔曼是警察，政治、社会和情感上的反应可能与对拉马利·格雷厄姆在自己家中被射杀的反应一样紧迫，”哥伦比亚大学法学教授杰弗里·法根说。“纽约人似乎对马丁被杀的愤怒超过了对格雷厄姆被杀的愤怒。”

减少警察滥用不仅仅是改变警务协议的问题，而是大规模政策变革的问题。马丁的杀戮令人发指，但针对黑人美国人的警察骚扰和过度使用武力远比任何平民义警的行为更为普遍。3月24日，帕萨迪纳警方开枪打死了无武装的19岁黑人肯德里克·麦克戴德。一名男子拨打911，称他的背包被持枪抢走——尽管他后来承认关于枪支的说法是谎言。

彭博社城市实验室新泽西交通局、阿姆特拉克列车在纽约市附近脱轨后延误纽约市养老金投资于前审计长公司管理的基金芝加哥市长寻求批准15亿美元债务再融资纽约市学校校长班克斯因联邦调查将离职确实，马丁的杀戮之所以令人愤怒，是因为齐默曼似乎决定自封为警察，随后滥用这一权力，并在事后得到了警方的认可。

对许多人来说，马丁的杀戮——就像2010年 一名无家可归者被打的事件，涉及一名佛罗里达州桑福德的警察中尉的儿子，他最初也没有被逮捕——感觉像是克兰与执法部门之间曾经恐吓南方黑人联盟的噩梦重现。因此， 与1955年密西西比州埃米特·蒂尔的谋杀案的比较。但最近几周最常提到的平行是警察骚扰和暴力。要引发广泛的公众愤怒，必须有相当程度的过度——就像1999年纽约警察局对持钱包的几内亚移民阿马杜·迪亚洛开了41枪（所有警员均被宣告无罪），或1991年罗德尼·金的残酷录像打斗——即使如此，这种极端的过度使用武力也不能保证公众的广泛反应——或者，最终，正义。上个月， 宣布参与2006年11月肖恩·贝尔枪击事件的四名纽约警察将被解雇或被迫辞职。这名无武装的23岁黑人男子在他婚礼前夜被50发子弹击毙。2008年，这些警员被宣告无罪。民权活动家几十年来一直要求对警察不当行为进行强有力的监督。绝大多数情况下，他们未能成功。“那些存在并在全国范围内存在多年的审查委员会……他们做过什么？”内布拉斯加大学的刑事司法教授、警察问责专家塞缪尔·沃克问道。“找出一个他们让某些警员被解雇或受到重大纪律处分的案例。”在费城，市长迈克尔·纳特尔 称马丁的杀戮为“暗杀”，而地区检察官塞斯·威廉姆斯则穿上了连帽衫以示团结。但在费城，警察施暴者并没有这样的正义。根据一份 最近的 每日新闻报道，该市的警察咨询委员会“常常被描述为一个无牙的、由平民管理的警察监督委员会，没有权力做任何事情。”该委员会没有惩罚违规警员的权力，只能向警察部门提出建议。自1994年以来，它仅这样做过21次。今年1月，该委员会发布了自2007年以来的首个建议。这个资金不足的机构目前有129个自2008年以来的案件积压。加强该委员会的提案迄今为止被该市强大的警察兄弟会阻挠。在纽约，倡导者同样对民事投诉审查委员会（CCRB）缺乏信心。“不幸的是，CCRB已证明在遏制警察滥用方面极为无效，”纽约公民自由联盟执行主任唐娜·利伯曼说。“尽管CCRB每年收到越来越多的投诉，但许多人不去那里，因为它未能证实绝大多数投诉。警察部门在证实的案件中也未能对警员进行纪律处分。”

年轻有色人种男性所经历的一些最具疏离感的经历并不一定是暴力的。在新奥尔良，卡特里娜飓风后针对黑人的暴力行为是如此肆无忌惮和系统化，以至于 司法部不得不介入并将罪犯绳之以法。芝加哥的独立警察审查局可以建议纪律处分，警察局长只有在能够反驳投诉的情况下才可以选择不实施。但该市的民权活动家 抱怨说，只有极少数的过度使用武力的指控得以维持。全国范围内确保警察问责的有效机制很少。这在一定程度上是因为陪审团和检察官倾向于给予警察广泛的自由裁量权。“在大多数地方，定罪一名警察是相当困难的，”约翰·杰伊刑事司法学院的警务专家丹尼斯·肯尼说。“大多数公民都有一种自然的同情心：我不想在外面。”超出个别警察控制范围的事务——从国家长期进行的毒品战争到根深蒂固的城市贫困和隔离——使警察处于复杂和危险的境地。减少警察滥用不仅仅是改变警务协议的问题，而是大规模政策变革的问题。一种取得了一些成功的方法是警察审计员，这一系统在洛杉矶县警长和丹佛、博伊西、圣荷西、西雅图和华盛顿特区的警察部门中不同程度地使用。在洛杉矶，一名警察审计员发现警长的犬类单位监督薄弱，在引入新标准后，被警长的狗咬伤的人数显著减少。在华盛顿特区，一名审计员发现，要求注册自行车的城市条例主要被用作骚扰年轻黑人男性的借口。警察投诉办公室建议废除该条例，华盛顿特区议会也这样做了。警察对审计员的抵触较小，因为他们通常评估趋势而不是调查个别案件。但沃克指出，“这对被枪杀者的家属来说是冷冰冰的安慰。”很难确定警察暴力和不当行为的普遍程度。年轻有色人种男性所经历的一些最具疏离感的经历并不一定是暴力的：例如纽约和费城等城市的停留和搜查项目，迈克尔·布隆伯格和纳特市长坚定地为其辩护。纽约备受批评的项目在黑人选民中只有27%的公众支持——而在白人中则为59%。费城的停留和搜查项目去年被 置于法院监督之下，因为倡导者认为该政策助长了种族定性，并在实现遏制枪支暴力的既定目标方面几乎没有成效。费城、底特律和新奥尔良等城市的枪支暴力流行为激进的警察战术提供了理由——而反暴力活动者则努力引起人们对“寻常”的黑人对黑人杀戮的关注。《芝加哥太阳时报》的非裔美国人专栏作家玛丽·米切尔 在上周对 告诉 NPR 说，“年轻黑人男性在白人杀死他之前并不会死去。”但活动家们认为，统治许多贫困社区的警察国家造成的伤害大于帮助。事实上，一些最有前景的减少暴力策略，如芝加哥的CeaseFire，已经探索了非执法途径，例如在冲突爆发成枪火之前进行调解。费城和其他城市已经启动了试点项目。

停止和盘问程序将整个群体视为嫌疑人。肯尼说，当对执法部门存在不信任时，警务工作就会受到削弱。在费城，广泛的“停止告密”文化使得合作证人稀缺。

“如果你考虑一下警务工作的运作方式，它并不是以技术驱动的：而是能够让人们在事情发生时告诉你发生了什么。为了实现这一点，公民显然必须愿意与你交谈。”

纽约公民自由联盟最近进行了一项调查，以评估全市对警察的看法。

“在白人和黑人之间的故事是不同的，”利伯曼说。“我们对数据的初步审查反映出，纽约的警务是两个城市的故事。”

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