韩树杰：加快分配制度改革 五方面推进经济转型

推进中国经济转型是当前我国经济社会发展的核心主题。当前中国转变发展方式的实质，就是推动经济社会整体上由物本发展向人本发展转型，也就是在以人为本理念的关照下，提高国民素质和福利水平、调整经济关系和社会关系。具体来说，根据中国发展的阶段特征，结合发展的实际需求，当前推进中国经济转型应从五方面着力。

一是以国有资产管理为核心，完善社会保障体系。推进社会保障体系的完善需要庞大、稳定且可持续的资金来源，而国有资产为此提供了强有力的保障。国有资产(即全民资产)既为资产，其关注的核心应是如何实现保值增值，而非由谁经营管理。因此，除了少数关系国家安全和国家战略的重要领域外，应通过市场机制委托效率最高、收益最高的经营管理者经营国有资产，并根据国资在企业中的角色按市场规则运营，实现明租、正税、清息、分红，政府代表全民保证出资人权益的实现。此时，只有国有(全民)资产的保值增值和权益最大化，没有所谓的国有企业。而国有资产的租金、利息、分红等收益应全部用于构建社会保障体系。通过社会保障体系的完善，使居民敢于消费，可有效扩大内需，降低储蓄率和投资率，摆脱经济发展对投资和出口的畸形高度依赖。通过一系列相关制度设计，还可有效推动土地规模化、人口城市化、农民市民化。这些措施最终都会有力推动中国经济社会的发展转型，形成良性循环。

二是以理顺收入分配关系为核心加快分配制度改革。分配结构和分配关系的调整是当前经济社会转型的重要切入点。分配关系理顺了，使居民既有能力消费又敢于消费，从而实现消费结构的调整。当前我国存在民生问题和公平问题，这两个问题从根本上是分配关系问题。我国基尼系数多年居高不下，已超过世界0.4的警戒线接近0.5，贫富差距之大居世界前列。这给经济社会发展带来了极大隐患，也有悖于社会关系的和谐。而要彻底改变我国目前在教育、医疗、社保、住房上的困难局面，营造更加公平的社会，根本途径首先在于理顺经济关系(核心是收入分配关系)，加大政府在这方面的改革力度和投入力度。

三是以转变农民社会身份为核心推进城镇化进程。与发达国家相比，我国还有巨大的城镇化发展空间。除了人口城市化率这一数量指标，衡量城镇化水平有四大标志——产业集群化、人口集中化、土地规模化、农民市民化，缺少任何一个方面都不是成功的城镇化。要加大农民的培训和教化力度，提高农民的生存技能，加快户籍制度、土地制度、社保制度等涉及劳动力流动的相关制度改革，减少中国公民流动的各类成本，其中的核心是转变农民的社会身份，享有平等的国民待遇。

四是以培育中产阶级为核心调整社会关系和社会结构。中产阶级的职业、收入、消费能力和生产能力都比较稳定，是国家政治经济生活的稳定器。通过大力培育中产阶级，实现中产阶级比重的持续扩大，有利于提高居民收入水平和购买力水平，缩小收入差距，扩大国内需求，推动消费结构升级，提升消费能力和增加国民福利，减少贫富人群的对立以及由此产生的社会冲突，使更多的劳动者分享到改革开放和经济建设的成果，从而有效缓解社会矛盾，调整社会阶层结构。

五是以强化人力资本投资为核心提升民族素质和创新能力。忽视人力资本投资的做法造成容易造成投资结构严重失衡，损失的是经济社会发展转型的长远利益和大好时机。当务之急，必须转变将投资简单理解为物质资本投资的观念，给予人力资本投资同等重要地位，以可持续的战略眼光重视人力资本投资的长效价值，大幅度提高教育、医疗、社保、住房、研发等公共投入水平，从而提升国民素质和福利，提升劳动者创新能力和经济活力，以人自身的发展带动经济社会发展转型。 □中国社科院投资经济系 韩树杰