我国煤矿百万吨死亡率首次降至0.3以下仍是美国10倍

2014-01-09

1月9日上午，国新办举行新闻发布会，国家安监总局和国家煤矿安监总局相关人士介绍2013年安全生产工作进展和2014年重点工作等方面情况。

国家煤矿安监局副局长宋元明介绍，我国安全生产状况和世界先进产煤国家相比较还有很大差距。去年还发生了一起特别重大事故，13起重大事故，百万吨死亡率0.293，虽然历史上首次降到0.3以下，但它和先进的产煤国家比较，还是先进国家的10倍。

据2013年9月《经济参考报》报道，尽管采取多种措施解决安全生产问题，煤矿安全生产也连年好转——我国煤炭百万吨死亡率2009年降至0 .892、2010年降至0 .749、2011年再降为0.564、2012年又降到0.347，但是，与世界发达国家相比仍存在较大差距。

以美国为例，作为世界第二大产煤国，其过去10多年来煤炭年产量一直稳定在10亿吨左右，煤矿年死亡人数30人左右，百万吨死亡率长期控制在0 .1以下。特别近几年来，其百万吨死亡率降到了0.03。

此外，澳大利亚作为世界上第4大产煤国和最大的煤炭出口国，每百万吨死亡率仅为0.014左右。

早在2007年，时任国家安监总局局长的李毅中曾在两会上表示，煤矿百万吨死亡率2.041，现在发展中的煤炭大国，比如印度、南非、波兰，他们在0.5左右，中国是他们的4倍。先进国家，像美国、澳大利亚大约是0.03、0.05，中国是它的40倍、50倍。

据了解，经过了百余年兼并重组，美国目前只有约1400个煤矿，且大多数是安全系数更高更容易开采的露天矿。露天矿占煤炭总产量的比重达70%。特别是在前20家产量之和占美国煤炭总产量46%的大型煤矿中，除4个井工矿外其余都是露天矿。澳大利亚易开采的露天煤矿的产量比重也高达3/4，而煤矿开采机械化程度高达100%，工资也居各行业之首。

2012年11月24日，贵州响水矿难致23人遇难

国家安监管局新闻发言人黄毅介绍，2013年共整顿关闭煤矿700余处，金属、非金属矿山5000余座，关闭转产和搬迁危化企业855家，关闭退出烟花爆竹生产企业308家。

安监总局还专门制定颁布了《煤矿矿长保护矿工生命安全的七条规定》，研究提出了煤矿攻坚治本的七条举措。在全国煤矿矿长当中开展了“保护矿工生命，矿长守规尽责”主题实践活动，组织千名安监人员与万名矿长谈心对话。在全国确定了煤矿安全的50个重点县，全面启动遏制重大事故的攻坚战。去年煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降23.8%和23.7%，其中较大事故同比分别下降35.6%和37%，重特大事故同比分别下降12.5%和10.3%。煤矿百万吨死亡率降到0.293，同比下降21.7%。

国家煤监局副局长宋元明介绍，我国的煤矿特别是小煤矿的安全生产基础还比较薄弱，机械化水平目前只能达到13%，从业人员素质还比较低，由于基础薄弱，使小煤矿安全目前还没有把握。煤监局采取一条措施，鼓励有优势的企业、管理水平比较高的企业进入小煤矿去托管这些小煤矿，或者是入股，以提高小煤矿的技术水平、从业人员的素质水平和管理水平。

另外，对小煤矿的准入也提出了严格要求，从今年开始，30万吨以下的小型煤矿不再新建，对于灾害比较突出的矿井，比如煤瓦斯突出矿井，这是灾害最严重的矿井，90万吨以下的不再核准。

宋元明表示，去年煤矿安全生产的几项主要指标下降的幅度都超过了20%，应该说取得了很大的成效。但是问题和隐患依然很严重，这就是刚才黄毅先生所说的，为什么安监总局继续把煤矿列为重中之重，同样它也继续是高危行业。问题和隐患主要表现在，一是安全生产状况和世界先进产煤国家相比较还有很大差距。去年还发生了一起特别重大事故，13起重大事故，百万吨死亡率0.293，虽然历史上首次降到0.3以下，但它和先进的产煤国家比较，还是先进国家的10倍。

二是煤矿的一些主要灾害、威胁依然存在。瓦斯仍然是煤矿安全的第一杀手，水害威胁、冲击地压的威胁继续存在。

三是煤矿安全生产的基础依然薄弱，全国有12526处煤矿，其中接近1万处煤矿是30万吨以下的小煤矿，除了机械化水平低以外，从业人员素质普遍较低，小煤矿初中以下文化水平工人占77%以上，另外管理水平也不是很高，这样使我们始终如履薄冰。

另外还存在一些企业和个别地区安全理念树立得不牢固，守住红线意识不强，责任体系不健全等等问题。

今年，安监总局和煤监总局将推行把“整体推进”和“重点突破”相结合。第一，关于矿长保护矿工生命七条规定要全面覆盖，安监总局的局长、国家煤监局局长带头和矿长谈心对话，以一年的时间把12000多名矿长全部覆盖一遍，教育督促他们落实主体责任，同时也热心帮扶。第二，国办新出台七项安全治本举措的整体推进，要再关闭小煤矿，要严格准入、瓦斯治理、水害普查，包括煤矿机械化、标准化、自动化、信息化的建设以及规范煤矿的劳动用工。第三，重点突破，从全国771个有煤矿的县里，按照不同的权重指标，选出50个煤矿安全的重点县，以两年的时间集中进行攻关。