魏峰：缅甸会出女总统吗？
缅甸将修宪，昂山素季取得竞选资格在望
关心周边时政的网友都知道，中国的重要邻国缅甸，在历经了数十年的动荡纷争和激烈对抗后，终于在2010年按新宪法产生多年来首个文官政府后，出现了重大转机。2011年缅甸的最大反对派全国民主联盟（民盟）及其领袖昂山素季宣布承认新宪法，以此重新获得合法地位，并在次年加入了新国会。这标志着在缅甸现政府的“招安”与以民盟为代表的主要反对派的“索权”间，总算达成了一个平衡。缅甸局势由是进入了一个总体上趋于缓和与妥协的新时期。
近期这种难得的气氛似乎还在进一步延续。去年年末，缅甸总统吴登盛再次宣布大赦，这次赦免包括了缅甸所有已被定罪或正被起诉的“政治犯”，满足了反对派和西方长期以来的一项要求。另一方面，昂山素季也在频频向以前的死对头缅甸军方放话示好。特别是在几天前，缅甸执政党巩固与发展党（巩发党）首次提出应对现行的2008年版宪法进行部分修改，其中出人意料的包括了对宪法第59条——参选总统、副总统资格条款——进行修改的提议。根据消息，如按巩发党的建议修改宪法，只要其两子加入缅甸国籍，昂山素季就可以有资格出任缅甸总统或副总统。
众所周知，修改宪法第59条，为昂山素季2015年参加总统大选扫清法律障碍，是民盟近一年多来最重要，也是最急切的政治诉求。如果巩发党这一修宪意见在近期内被提交国会，正式进入落实程序，民盟、昂山素季与政府间的关系很可能会进入暂时的“蜜月期”。
“放行”昂山素季动机在内不在外
在2012年的国会补选中，昂山素季率领的民盟几乎赢得了全胜（在45席中获得了43席）。在被持续打压了二十余年，组织和宣传能力都有限的情况下，那次胜利确实可以在很大程度上归功于昂山素季的个人声望。这一方面巩固了她作为反对派当然领袖的光环，另一方面也让军方和执政党对她更加顾忌，更坚持利用宪法任职资格条款限制她的发展，以至民盟几次以抵制下次大选为威胁要求修宪，都不为所动。现在却突然做出了重大让步，显然是有了更多的考虑。
民盟、昂山素季与政府间的关系很可能会进入暂时的“蜜月期”
缅甸在今年首次出任东盟的轮值主席国，将会主持包括东盟峰会和东亚峰会在内的一系列高级别国际会议。这对于曾经长期被严重孤立于国际社会主流之外的缅甸来说，自然是令其兴奋乃至自豪的大事。因此有评论认为，巩发党以及背后的缅军方是为了保证这一盛事不被扰局，才下决心主动撤开挡在昂山素季前的大石。
这种考虑应该说不会没有。不过以缅甸独立后的历史经验看，它很少会为外交活动或压力而修改国内的重大政策方针。在2006年，缅甸原就可以担任东盟轮值主席国，但为拒绝海外对其制宪过程的施压，宁愿主动选择了弃权。现今缅甸的国际环境远远好于2006年时的状况，而昂山素季将自己的参选资格问题置于修宪的最优先位置，在国内，甚至于反对派中也是争议极大。没理由认为缅甸现政府现今反而撑不住压力了。
以笔者看来，巩发党及背后的军方对于修宪，尤其是修改第59条，如果不是只嘴动而不行动，那么“放行”昂山素季最可能的主因有二：一是以退为进，诱导反对派内部分化甚至分裂；一是执政派内部同样也有分裂，各派互相算计，欲借昂山素季之力削弱对手。
各方算计让昂山素季得以“出匣”
执政派根据2012年补选的结果，可以清楚的了解：如果反对派内部不发生大的分裂，那么除非他们采取大规模的非正常手段，不然只要昂山素季率领民盟在2015年参选，几乎就肯定会赢得多数，而且优势很可能是压倒性的。届时即使昂山素季不能自已出任总统，也能仿效印度国大党现主席索妮亚夫人的成例，在政府之外进行遥控。对现在的缅甸执政派来说，这里面的区别其实不是很大。而昂山素季急于亲自参选却给了他们一个分化反对派，获得翻盘的机会。
对于现行宪法，缅甸反对派普遍很不满意，但是反对的重点却有极大不同。在作为主体民族的缅族中，主要的反对意见是这部宪法给予军队的权力和特权过大过重。不仅规定军队完全独立的自成一体，不受政府控制，反过来还授予其监督、甚至接管政府的权力。同时，军队还占据了所有强力部门的要职，并在中央和地方各级议会都拥有四分之一到三分之一的固定席位，从而拥有了对国内外所有重大事务的否决权。而绝大多数少数民族抨击的重点则是认为现行宪法空有联邦之名，而无联邦之实。希望在修宪中真正落实联邦制，给予他们更多的自治权利。
但昂山素季至今为止在修宪问题上，不但在中央和地方间的权利分配，疑似真实想法与巩发党甚至军方并无太多不同，而且对于取消或大幅削弱军方特权的要求也是雷声大雨点小，只集中力量要求尽速修改限制她参选总统的条款，与其它反对派及少数民族武装的矛盾非常明显。实际上这已经导致了大量对昂山素季和民盟“自私自利”的强烈批评。如果执政党试图将计就计，用单单只满足昂山素季的要求，来扩大反对派间的分歧与不信任，削弱民盟支持者覆盖范围的广度与深度，显然不值得奇怪。
另外，也不能排除“放行”昂山素季，也是执政党和军方内部所谓“温和派”和“强硬派”角力的结果。昂山素季和吴登盛之间隐隐的半政治同盟关系，早就不是什么秘密了。作为“温和派”的代表人物，吴登盛需要昂山素季的配合，稳定现在缅甸执政党与反对派间较为缓和的局势。办好今年东盟轮值主席国，也离不开在制造国际舆论上很有能量的昂山素季合作。为此他公开放风，表示愿意看到昂山素季有资格参选总选，很可能并非仅是在口头上大度。
如今，围绕着对2015年大选的布局，缅甸觉得自己可问鼎之轻重的力量都已经在摩拳擦掌、合纵连横。作为总统，吴登盛尽管理论上在“缅甸全体国民中处于最高地位”，但如上所述，缅甸现在最有实力的集团仍然是军方，他的实际影响力不仅不如名义上已退居顾问的前军政府首脑丹瑞大将、现任国防军总司令敏昂莱等军方首脑，甚至国会主席兼巩发党主席吴瑞曼等人对他头号文职官员的地位也有着潜在的威胁。尤其在2012年8月补选第一副总统，他暴露出其与军方高层的意见分歧不仅仅是战术策略之别后（注1），他会不会成为第二个钦纽（前军政府时期总理，因被认为“出卖军方利益”而被清洗），恐怕是不少缅甸人已在暗中嘀咕的。
在这种情势下，反而是昂山素季这个“强敌”越有力，民众形象较好的吴登盛越能在执政集团内部巩固自己的地位。而作为目前执政集团最热门的总统候选人，他如果愿意放最强的竞争对手“出闸”，以换取民盟近期在重大事务上的配合，其他人再反对就显得有些自私胆怯了。
缅甸表面的政治变幻动摇不到中缅关系的根基
对于国人来说，关心缅甸局势，最主要的自然还是关心中缅关系的发展。对缅甸各派势力消长、人物沉浮的留意，归根到底也是为了这一目的。而自缅甸局势发生转折性变化，昂山素季等反对派重返合法政治舞台后，网上甚至一些媒体往往有种倾向，总是将缅甸与西方关系的任何缓和，都想象成对中缅关系的背弃和倒退，将缅甸的所有反对派都视为公开或是潜在的顽固反华分子。不过，这种印象其实是不准确的。
缅甸原来的国际孤立地位本来就是不正常的，是西方强加制裁的结果。中国长期以来就一直坚决反对这种制裁和孤立。缅甸在原政权未被颠覆的情况下，就恢复了正常国家待遇，这是中国外交主张在新世纪的一次漂亮胜利。而结束了被孤立状态的缅甸与世界各国，包括西方国家重建经济及外交关系，同样是再正常不过的必然事态发展。觉得缅甸只能与中国独家交往的心态，不说大国沙文主义气味浓厚，而且根本毫无现实可能。
在观察中缅关系时，并不能简单的将反对派、昂山素季等同于亲西反华的力量，或是以为现执政党便一定以维护中缅友好为重的。实际看来，近两年来阻挠、拖延甚至破坏中国在缅投资与建设项目的逆风来源，主要是以各种独立的NGO或民间草根组织的面目出现，也有一些少数民族武装——有的这种武装还在中文网络上自称是“中国亲戚”，散播悲情，博取国内对其的同情。而吴登盛政府一些与之有意无意形成配合的动作，负作用也很重要，反而是昂山素季、民盟及其它主要反对党很少深入牵涉这些事件。
不过也不能反过来以为，以吴登盛为代表的执政党“温和派”才是骨子就反华的黑手，一心想把中国排挤出缅甸。同样根据实际观察可以发现，近两年间其它多国在缅甸投资，尤其是大项目，也一样是屡屡受挫。例如，原由泰国-意大利公司主导的土瓦经济区开发计划，无论是投资规模，还是可以提供的就业岗位，都是缅甸境内首屈一指的，似乎对缅甸有百利而无一害。但同样被突然冒出来的当地“环保组织”全面阻碍了进度，差点被整个都搅黄了。
平心静气地分析，吴登盛政府更多是得了竞选式民主制下最常见的毛病——见到民粹，甚至是伪民粹就腿软，一听到“反对”声就准备牺牲发展。宁愿维持落后的现状，也不愿意耗费政治资本，认真向民众解释清楚：世界上没有免费的午餐，也没有不需要付出代价的收获。教育这种错误的最好方式不是说教，而是落后的痛苦本身。缅甸的外国投资在2010-2011年度达到高峰的200亿美元后，去年已经猛降到不足14亿美元，这对急需投资的缅甸来说，打击是不轻的。实际上，缅甸近来已经再次加紧招商，并表示会重视和保护外商权益。钟摆又开始摆回来了。
而且中缅关系现在绝不仅是依靠经济贸易为唯一支柱的。实际上，中国可能是现在唯一与缅甸执政的三驾马车——政府、议会和军方都有固定的高规格沟通管道的国家。这两年，媒体往往只看到在一些经济项目上，缅甸政府似乎不再特意“关照”中方。却很少留意到与此同时，中国和缅甸军方、议会间的直接联系不仅没有削弱，反而更加密切了。尤其是近一年来，无论是在跨境安全，还是缅甸部分国内冲突，都突破了以往的陈例，中国开始直接参与调解或解决问题，而这意味着即使在最敏感的安全问题上，中缅关系都在进一步向着更深更紧密的层次发展。如果了解缅甸仍然有多达18支独立的少数民族武装，安全问题仍然是缅甸最重要的关切，就能想见中缅关系的紧密和份量了。
同时，仅根据公开消息便可以知道，中国与缅甸其它派别的联系也有了迅速发展，与所有进入国会的政党组织都建立了有效的沟通渠道。主要反对派民盟已经有多次代表团访华，如果不是去年6月间，昂山素季在伦敦与达赖会面，她也会在去年实现首次访华。
不过这个不愉快的插曲却带给了一个未预想到的观察机会。去年12月，昂山素季宣布收到了中国国际友好联络协会（友协）的访问邀请，并表示已经接受，将择期成行。而根据早期的消息，昂山素季原本一直是坚持要求，应当比照其它国家对她的礼遇，由中国发出高规格的官方邀请，而非仅仅由半官方半民间的友协出面。而现今却突然又接受了非官方客人的身份，这显然不太可能是她自愿为之前的错误“降阶赎过”。倒是更容易解释为，这位号称“女曼德拉”的缅甸风云人物深知，无论是她的总统梦，还是缅甸最需要的稳定与发展，都离不开与中国的密切合作。因此宁愿暂时自降身份，也要实现与中方高层的直接接触。
由是观之，无论2015年缅甸新选举的结果如何，中国西南的这条出海大通道都不会受到根本性的影响。当然，对于各种可能的变化，哪怕看起来不太可能的变化，还是要准备好应变的预案，未雨绸缪才能有备无患。
注1：2012年7月缅甸原第一副总统吴丁敏昂乌以健康原因辞职，11日议会军队选举团（吴丁敏昂乌属于军队选举团选出的副总统）推举仰光省首席部长吴敏瑞为新第一副总统候选人。但在随后的资格审查中，吴敏瑞被发现儿子拥有外国国籍，这个与昂山素季相似的状况导致各方立场立即发生了好笑的大逆转——军方坚决要求严格按照宪法条款，撤销其候选人资格，而民盟等反对派却大力力挺吴敏瑞。
而吴登盛据称提出的调解办法，是让吴敏瑞父子宣布脱离关系，然后让吴敏瑞就职。显然这个方案貌似中庸，实际却是完全偏向民盟的。一旦成功，即使不修改宪法相关条款，昂山素季绕过出任总统的资格障碍也就有了变通的先例。正因如此，军方坚持不做任何通融，在僵持一个多月后，最后还是成功撤回了吴敏瑞的提名，改于8月17日选举了前海军司令年吞上将继任。