12个地方自贸区获国务院批复 进入多部委调研阶段

在上海自贸区正式获批之后，全国多地涌现起申报自贸区的热潮，在近期召开的地方两会中，就有包括沿海、中部、沿边的十余个地方把申报自贸区列入今年重点工作《经济参考报》记者日前从权威人士处获悉，目前已经有12个地方自贸区获得国务院批复，进入到多部委联合调研的阶段。

“地方先形成初步思路，然后上报国务院，获得国务院批复后，几个相关部门就开始牵头组织地方调研，并就具体的方案进行反复论证和沟通修改，这个调研和反复修改的过程比较长，大约会持续一年多的时间。”上述权威人士对记者说。

另据记者了解，目前，除了天津、广东已经完成调研之外，其余大部分的地方自贸区都是刚开始进入到调研阶段。“基本上没有特别的数量限制和时间要求，还是按照成熟一个批一个的思路。但是既然所谓‘试验区’，肯定就不会一下子放开一批，那就失去试验的意义了。”上述人士说，“而事实上，一些地方在提交方案初稿时还是遵循老的思路，要优惠政策的多，真正体现出创新的少，一般都是几易其稿，在两三遍修改之后才有了改革与创新的雏形。”

一面是对自贸区引领创新的期许和高标准要求，另一面则是地方难以抑制的对自贸区的争抢热情。在近期举行的地方两会中，“自贸区”成为被频频点击的热词。《经济参考报》记者根据公开信息统计，包括浙江、广东、天津、苏州、无锡、山东、辽宁、河南、福建、四川、合肥、广西、云南等在内的十余个地方均把申报自贸区列为2014年政府工作报告的重点工作。

沿海地区申报自贸区最为热情。广东突出对接粤港澳的特色，提出：“申报设立自由贸易园区，探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，开展人民币离岸业务在岸结算试点”。福建提出：“主动对接上海自由贸易试验区政策，推动设立自由贸易园区”，将发挥对接台湾的优势。天津政府工作报告指出“探索建立自由贸易试验区”。此外，辽宁政府工作报告称“争取国家批准设立大连自由贸易实验区”。 河南、四川、合肥等内陆省市也纷纷提出设立自贸区的目标，争建内陆自贸区。四川政府工作报告指出“支持成都争创西部内陆自贸区。”河南则提出“做好郑州自由贸易试验区和药品、汽车指定口岸申报工作。”

广西、云南等地则突出沿边地区的特点，比如云南提出“争取国家批准设立猴桥边境经济合作区和昆明综合保税区，……探索建设沿边自由贸易区，推动开放型经济发展取得新成效，加快推进我国重要的出口加工贸易基地建设。”广西则在酝酿建立凭祥自贸区并在此基础上扩展为中越边境经济合作区。

此外，还有北京和新疆等地，虽未把自贸区列入今年工作计划，但两会期间也有委员提交关于申报自贸区的提案或发言，并引发热议。

“北京要积极借鉴上海自贸区及其他省市正在推进的自贸区建设经验。”民盟北京市委提案建议，北京应积极向国家申报自贸区试点，借鉴国内自贸区建设的成功经验，争取单项政策或部分政策在京先行先试。

广东社科院区域与企业竞争力研究中心主任、教授丁力对《经济参考报》记者表示，任何优惠政策都是不可复制不可推广的，可以复制可推广的应该是体制改革。现在已经不再像改革初期建立深圳特区之时了，那个时候先实施优惠的政策就可以释放红利，而现在只有改革和制度创新才能真正释放出红利。以粤港澳自贸区为例，丁力表示，如果广东能够担负起率先探索新时代与港澳合作的新机制，成为全国新一轮改革的排头兵，那么最终获批的可能性就会非常大。

商务部研究院院长霍建国对《经济参考报》记者表示，上海自贸区强调的不是免税等优惠政策，而是一种管理体制的创新，是市场开放的一种新举措。如果上海自贸区的措施有效，那么继续将自贸区扩大到沿海、中部、沿边的一些地区，也是具备条件的。

在霍建国看来，这些自贸区将来会成为新的开放举措的试验田，而且这种试验区的产生也是中国经济增长与开放的新的亮点。地方自贸区要体现出改革的内容，体现出制度创新的内容，体现开放的内容，这样就可以在全国此起彼伏地陆续形成一些改革的热点。这会整体带动中国经济快速发展，同时又可以探索出更有效的开放后的管理经验，这些经验会为全国形成统一大市场提供帮助。

不过他同时指出，“从地方上来讲，肯定是希望扩大开放，这有利于当地的经济发展，但从国家的整体利益来看需要一个平衡，要考虑到各地监管、掌控、调控的能力有多大，也需要一个开放次序的安排和统筹考虑。”