一本书和展览探讨了纽约可负担住房的漫长而复杂的历史 - 彭博社

阿姆斯特丹房屋，曼哈顿大卫·沙利奥尔/纽约的可负担住房地铁线路的 尽头常常被认为是神秘的地方，与纽约其他地方的喧嚣隔绝。但就在148街和第七大道的3号线终点对面，是邓巴公寓，这是纽约市最早的可负担住房之一——这一概念至今影响着数十万居民，并且在城市当前的政治中心中占据重要位置。

纽约的可负担住房与其漫长而复杂的历史密不可分。“这是一个分层的沉积系统，”纽约理工学院的社会科学教授尼古拉斯·达根·布鲁姆说。从20世纪初开始的每个十年的发展如今并存，受到各种方式的管理和融资。谈到可负担住房，没有一个单一的故事可以讲述。

纽约可负担住房地点的地图，按补贴类型进行颜色编码。马修·拉斯纳提供每个城市的住房综合体都蕴含着变革、冲突和机遇的遗产，这些遗产既是特定地点的，也是其建造时代的代表。

彭博社城市实验室纽约市警察局局长卡班因联邦调查辞职来自路易斯维尔，推动植树以改善公共健康住房在几十年中的最严重危机在2024年竞选中回响纽约市交通资本升级面临270亿美元缺口，迪纳波利表示纽约的可负担住房，一本去年出版的书，由布隆和马修·戈登·拉斯纳共同编辑，后者是亨特学院的城市研究教授，全面展示了这一系统对城市结构的重大影响。该书分为六个大致按时间顺序排列的部分，从1926年开始，书籍和相应的展览将在2016年5月15日之前在亨特哈莱姆东画廊展出，展示了选定住房综合体的案例研究，以及每个时期的项目、政治和关键参与者。这是一次沉浸式体验，将通过春季的建筑师、历史学家和纽约市住房管理局代表的讲座，以及对邓巴公寓等地点的步行游览进行补充。

随着市长比尔·德布拉西奥关注他重新划定城市部分区域并在未来十年内引入20万个新可负担单位的计划，这本书和展览顺应了对纽约住房方向的高度关注。然而，纽约的可负担住房所展示的是，未来无法想象而不理解过去。

邓巴公寓，哈莱姆，曼哈顿艾莉·安齐洛蒂### 1920年代：早期的日子

在1926年之前，政府对低于市场价住房的参与充其量只是一个抽象概念。大多数城市领导人认为，负担得起的住房是私人投资者的责任。但像 艾迪丝·埃尔默·伍德 和 克拉伦斯·斯坦，借鉴欧洲国家补贴住房的模式，认为仅靠私人市场无法满足纽约对可负担住房的需求，这一需求在城市贫民窟和公寓的严酷条件下愈发明显。

支持他们愿景的是当时的纽约州州长阿尔弗雷德·E·史密斯，他在1926年5月10日通过了有限红利住房公司法，这是一项基于斯坦提案的法律，旨在通过给予开发商物业税减免，以换取他们同意将利润限制在每年六个百分点，从而降低租户成本。

在财务上，该法案取得了成功：根据该法案开发的第一个项目， 联合合作公寓 在布朗克斯，1927年每位租户的成本降低了大约每间房2.10美元——相当于2013年的450美元。

但是1926年的法律所带来的发展仅比私人投资者的持续努力略多，其中包括约翰·D·洛克菲勒，他在同一年放弃了斯坦因的税收减免，独立为非裔美国家庭建造了邓巴公寓，证明（在他看来）政府的介入并不是创造可负担住房所必需的。这种公共与私人利益之间的紧张关系在接下来的几十年中，将通过一系列的发展和住房项目不断升级。

1930年代-40年代：政府住房增长

在1929年股市崩盘后，任何对政府补贴的抵制都消失了。新政随后对低于市场利率住房的投资 culminated in 1937年的《联邦住房法》，该法提供了长期、低利率的政府贷款用于公共住房。再加上1934年纽约市住房管理局的成立，导致了像布鲁克林的红钩住宅和皇后区的皇后桥住宅这样的大型项目的建设——这些项目与之前的邓巴公寓一样，建在城市的边缘。同时，贫民区被“清理”，其居民被驱散以腾出空间用于更多的新开发。

1942年纽约市住房管理局的公共住房进展报告。到那时，住房管理局已为13,180个家庭建造了公寓。一般研究部/纽约公共图书馆为了将公共住房塑造成一种永久且理想的生活方式，NYCHA 监督了新建筑的租户选择，仅将 5-8% 的单位分配给福利家庭；同样的理由也解释了最初缺乏强制收入上限的情况，NYCHA 希望这能在各个开发项目中维持经济多样性。这些单位的租金是按周收取的；1941 年，昆士桥公寓的租金，包括煤气和电费，每周为 5.70 美元——相当于 2013 年的 185 美元。

第二次世界大战只增加了对住房的需求。由罗伯特·摩西领导的战后规划工作优先考虑容纳迅速增长的人口。这是“公园中的塔楼”的时代；高耸的红砖建筑在城市中崛起，不再被 relegated 到边缘地区。

包括曼哈顿东河沿岸的莉莲·瓦尔德和雅各布·里斯公寓的塔式综合体的航拍地图。莱昂内尔·平库斯和菲里亚尔公主地图部/纽约公共图书馆### 1950年代-70年代：一个受到攻击的系统

到 1959 年，NYCHA 已经委托了总共 148,583 个可负担住房单位。但尽管取得了进展，住房管理局未能建立一个系统来重新安置因新综合体而被迫迁移的人。 纽约的可负担住房 描述了因驱逐和分散租户而造成的“人道主义和公共关系尴尬”，仅提供了“草率的援助”。

一张展示贫民窟清理和搬迁问题循环的海报。一般研究部/纽约公共图书馆作为回应，纽约市住房管理局建造了更多的塔楼，并开始按收入等级分层居住。专门建造的结构用于容纳经济状况较差的人群，这些项目逐渐与贫困划上了等号，并成为城市种族分裂的象征。在社会和建筑上，它们都受到批评。

与此同时，城市感到自己正在失去对中产阶级的控制。为了防止大规模迁往郊区，纽约州政府在1955年推出了米切尔-拉马计划等项目，以支持有限分红的发展；类似于1920年代的合作社，如合作城市，也在这一时期建成。从建筑上看，这些综合体与砖塔有所不同，还融入了医院和文化中心等设施，而这些在低收入项目中是缺乏的。

1965年高桥房屋的租赁宣传册，这是一个米切尔-拉马开发项目。上面写着：“高桥房屋将城市生活带回中产阶级…那些被困在‘项目住房’和无法负担的私人住房之间的家庭。”感谢哥伦比亚大学房地产宣传册收藏1973年，布loom说，“是一个分水岭年份。”在急剧减少的全国公共住房评估中，联邦政府在严重通货膨胀中撤回了所有住房利益。1974年的社区发展法案引入了第8节住房和住房选择券计划。私人投资者的角色再次在住房市场中受到重视；像尼希米亚发展公司这样的非营利组织购买了市政拥有的地块并开发了较小的综合体。直到今天，公共住房仍然是一个多方面、分散的系统；联邦政府从未重新投资。

2014年布鲁克林的尼希米亚房屋。大卫·沙利奥尔/纽约的可负担住房### 1980年代至今：展望未来

可负担住房有着不可否认的复杂历史；它在 大众文化中的描绘往往是阴暗的。但拉斯纳说，至关重要的是“摆脱对公共住房的抽象理解”，并考虑这一制度的整体性；认识到纽约以顽强和创造性的方式与国家潮流抗争，以维持这一目前为超过120万人提供住房的系统。

到1972年，圣路易斯和芝加哥等其他城市已开始 拆除公共住房。但拉斯纳告诉CityLab，纽约认识到“没有这些建筑，许多人将无法居住。”

然而，在政府撤资之后，这座城市一直在努力跟上需求。书中指出：

旧的麻烦让人想起雅各布·里斯时代[20世纪初]——一些潜在的危险问题，如过度拥挤和未经授权的地下室及隔间房，几十年来首次再次成为严重问题。

即使是德布拉西奥相对激进的低于市场的住房计划，与深度政府补贴所能做的相比也显得微不足道。纽约的可负担住房在这里采取了坚定的立场：编辑们列举了许多可能性，其中包括复兴州住房计划，如米切尔-拉马，并从阿尔巴尼获取贷款，目前阿尔巴尼拥有数十亿美元的盈余税收和借贷能力。猎人东哈莱姆展览墙上的投机计划暗示，建筑师和城市规划者必须继续想出创造性的方法来增加住房单元，而不影响生活质量。

当地学校对纽约可负担住房未来的投机计划。娜塔莉·康/猎人东哈莱姆画廊提供“今天的公共住房状况让人感到非常愤慨，”拉斯纳说。“人们觉得这有点无望或徒劳。”但他补充说，从历史来看，“你会看到这从来都不是容易的——在某种意义上，我们一直在面对这种斗争。”纽约的可负担住房明确表示，现在放弃不是一个选项。