为什么保护历史遗址需要成为灾害规划的一部分 - 彭博社

奥菲姆剧院的舞台和主座位建于1918年，在新奥尔良遭遇卡特里娜飓风时受到了损坏。美联社照片/比尔·哈伯自然灾害对美国各地的历史地标造成了严重损失。当卡特里娜飓风在2005年席卷新奥尔良的部分地区时，洪水损坏了19世纪和20世纪的建筑，导致一些建筑倒塌。强风打碎了窗户，剥离了房屋、商店和博物馆的外层。最近，桑迪飓风摧毁了布鲁克林1849年常青公墓的纪念碑，并损坏了位于曼哈顿的弗朗西斯酒馆博物馆的电力系统，该博物馆可以追溯到美国革命时期。

彭博社城市实验室纽约市交通资本升级面临270亿美元缺口，迪纳波利表示对于租户来说，人工智能驱动的筛选可能成为住房的新障碍高盛测试家具销售商Wayfair的债务需求新泽西-纽约市通勤者在最新的交通混乱中被困在公交车和火车上随着海平面上升、极端天气模式的预测，以及西部始终悬而未决的大地震，美国正为更多自然灾害做好准备。但来自科罗拉多大学丹佛分校和肯塔基大学的一份最新报告发现，美国可能没有做好充分准备来保护历史遗址免受洪水、野火和龙卷风的影响。事实上，几乎三分之二的州在其灾难计划中缺乏历史保护目标和策略。

“这是一个非常重要的问题，因为许多历史资源是在现代洪水法规和现代建筑规范之前建造的，因此它们位于容易发生这些灾害的地区，”科罗拉多大学丹佛分校的规划与设计教授、研究团队成员安德鲁·伦巴赫说。“当你在卡特里娜飓风中看到它们时，成千上万的历史资源被摧毁，这是真正的损失。保护社区尽力拯救尽可能多的资源，并以历史的完整性进行恢复。”

为了研究灾害管理在州保护计划中（反之亦然）的整合程度，伦巴赫和他的同事、肯塔基大学的历史保护教授道格拉斯·阿普勒分析了所有50个州的历史保护和灾害减缓计划。这些文件大约每五年更新一次，列出了在危机时期帮助指导地方政府和组织的目标和策略。结果本周发表在美国规划协会期刊。

它们不仅对社区身份重要……而且通常对地方经济也非常重要。在第一组关于保护的文件中，研究人员寻找了“紧急”、“灾害”和“危险”等词汇。在第二组中，他们查看了历史保护是否被明确讨论，以及保护部门的代表是否参与了灾害规划过程。

他们发现，三分之二的州在其保护计划中明确提到了应急准备，25个州包括了具体的政策、倡议和计划目标。但60%的州在其灾害减缓计划中缺乏具体的保护策略。只有13个州包括了提到保护历史资源的具体目标和策略。

然而，历史保护者和灾难规划者的利益确实有重叠。保护历史资源——那些已被国家注册的建筑、遗址和景观——对于灾难韧性非常重要，Rumbach告诉CityLab。“它们不仅对社区身份、对人们的归属感以及他们为何重视自己的社区非常重要，而且通常对当地经济也非常重要。”（例如，新奥尔良以其历史景点而闻名，2014年吸引了超过950万游客，为当地经济贡献了68亿美元。）

尽管地方社区可能有自己的保护和灾难减缓计划，Appler表示，州级仍然需要同时具备这两者。“州级是一个指导文件，识别出应引起关注或特别关注的地方，以便地方计划使用，”他说。“然后[地方机构]可以为生活在历史区的人们制定指导——在洪水情况下，您可以做些什么来防止房屋受损，以及他们应该联系谁。”

Rumbach补充说，州级在小城市中特别有帮助，因为当地社区可能没有能力自行规划自然灾害。

博维尔，南方联盟总统杰斐逊·戴维斯的退休之家，显示出卡特里娜飓风在密西西比州比洛克西附近造成的损害。美联社照片/比尔·哈伯利用公开可用的空间数据，研究人员还绘制了在肯塔基州、佛罗里达州和科罗拉多州易受洪水影响的历史遗址。他们发现，肯塔基州列出的3,380个历史遗址中，有15%位于该州的100年或500年洪水区，这意味着该地区在任何给定年份被洪水淹没的概率分别为1%或0.2%。大约四分之一的1,700个佛罗里达州遗址位于100年和500年洪水区内。

但是数据还有改进的空间。Appler 和 Rumbach 计算出，科罗拉多州 1,480 个国家登记地点中只有 6.8% 位于易受洪水影响的区域，但这部分是因为超过一半的县洪泛区数据无法通过 FEMA 的 国家洪水危险层 获得。

好消息是，至少有两个项目可以帮助各州更好地连接这两个规划领域： 国家公园管理局的认证地方政府项目 和 国家主街项目，这些是国家和州机构与地方政府之间的合作伙伴关系，专注于历史保护。已经实施这些项目的社区拥有良好的基础设施来保护历史遗址。

Appler 说：“当我们开始考虑这两个规划领域 [历史保护和灾害规划] 将如何联系时，它们可以非常有用。‘他们了解历史资源，参与这两个项目的人都倾向于公共利益，并愿意贡献他们的时间来改善社区。’”

Rumbach 补充道：“我们的研究实际上是在展望未来，‘那些拥有大量可能面临灾害风险的历史资源的社区可以做些什么来更好地规划它们？’”