纽约市市长比尔·德布拉西奥的OneNYC可持续发展计划需要关注公平问题，环境正义领袖表示 - 彭博社

路透社/卢卡斯·杰克逊当市长比尔·德布拉西奥在去年地球日介绍他的 OneNYC 计划以保护城市的未来时，他是在南布朗克斯的亨茨角社区发布这一消息的。与他站在一起的是凯莉·特里，时任 The Point 的执行董事，该组织是一家专注于经济发展和环境正义的亨茨角基层组织。鉴于南布朗克斯是 全国最贫困地区之一，德布拉西奥选择这个地点似乎表明OneNYC将关注城市历史上最被忽视的社区。

彭博社城市实验室对于租户来说，人工智能驱动的筛选可能成为住房的新障碍高盛测试家具销售商Wayfair的债务需求新泽西-纽约市通勤者在最新的交通混乱中被困在公交车和火车上在创纪录的炎热夏季之后，空调强制要求的压力加大德布拉西奥对特里说，“你正在努力让一个常常得不到应有份额的社区变得更好。”

当时，特里担任 纽约市环境正义联盟 的共同主席，这是一个由社区基础的倡导团体组成的联盟。因此，进步的市长似乎与这些倡导者的原则保持一致。德布拉西奥在OneNYC计划中强调的“公平”——定义为“一个为所有纽约人提供高薪工作和尊严与安全生活机会的经济”——进一步强化了这一观点。特里在活动前一天收到了市长办公室的正式通知，告知他德布拉西奥将在亨茨角发表声明。

“我非常兴奋和荣幸，”特里告诉CityLab。“市长的‘两座城市的故事’直接与我们的工作相关，因此有机会接待市长，并在官方场合看到公平、可持续性和环境的结合，是一个绝佳的机会。”

纽约市环境正义联盟的执行董事埃迪·鲍蒂斯塔起初赞扬OneNYC在公平方面投入了如此多的精力——这是德布拉西奥在其 新闻稿 中突出提到的赞扬。然而，鲍蒂斯塔在该声明中也表示，他的组织“将在接下来的几周内仔细审查该计划的细节，以全面评估其对环境正义社区的影响。”

一年后，审判日到来了。NYCEJ联盟的“纽约市气候正义议程”报告在本月早些时候发布，显示该市的环境正义领导者仍然支持市长解决种族和经济不平等的承诺。然而，关于OneNYC中优先考虑的实际项目，报告指出，环境和气候正义的元素需要“更明确和有力地解决。”

气候变化和可持续投资的设备在OneNYC计划中与市长关于公平的讲话要点并不完全一致。举个例子：虽然德布拉西奥可能是在嘻哈文化的发源地启动了该计划，但气候变化保护项目在布朗克斯的数量寥寥无几。

下面的地图来自OneNYC报告，显示了城市的海岸防御项目的分布情况。在布朗克斯的少数项目中，价值4500万美元的 亨茨角生命线获得了2000万美元的联邦政府资金和2500万美元的市政府资金。它是美国住房和城市发展部国家灾害恢复竞赛的获胜者，该竞赛于2014年创建，旨在应对2012年桑迪飓风造成的重建问题。

OneNYC虽然4500万美元是一笔可观的资金，尤其是对于一个长期 遭受投资不足的社区来说，但这远低于完全保护布朗克斯海岸免受气候变化洪水影响所需的资金。城市规划者估计，全面保护方案的成本大约为 约12亿美元——仅第一阶段就需要8.16亿美元，以开始加固 亨茨角食品分配中心。

配送中心是纽约市主要的食品供应中心，提供60%的农产品和50%的肉类和鱼类通过该市。它为南布朗克斯的居民提供了数千个工作岗位，还为与配送中心每天互动的其他区和城市的人们提供了更多的工作机会。如果它因任何原因关闭，将会对城市造成经济和饥饿的灾难。

不仅4500万美元的Lifelines项目无法满足布朗克斯的全部需求，而且这远低于其他社区和区所获得的资金。德布拉西奥向下曼哈顿拨款1亿美元用于一个综合防洪项目，这还不包括1500万美元，这在2015年早些时候已经宣布。下东区将获得3.35亿美元用于其东侧沿海韧性项目。与此同时，主要在黑人和拉丁裔社区的东哈莱姆的一个沿海韧性项目仅获得了100万美元的拨款。

在OneNYC计划中列出的大多数项目是由联邦政府专门为遭受桑迪飓风袭击的地区提供资金的。哈莱姆和布朗克斯并没有像城市南部的邻居那样遭受严重损失，OneNYC项目在某种程度上反映了这一点。然而，桑迪只是一个具有独特特征的风暴。南布朗克斯仍然容易受到未来气候变化灾难的影响，例如致命的热浪。

城市主要食品供应网络位于南布朗克斯，这一事实也应引起更多关注和资金支持。布朗克斯在桑迪飓风期间大部分未受到洪水影响，这主要是由于偶然：当风暴到来时，长岛声音处于低潮。但如果桑迪稍晚到达，在高潮期间，“洪水可能会淹没布朗克斯的亨茨点食品分配中心的部分区域，从而威胁到负责处理城市60%农产品的设施，”正如城市所承认的。

布朗克斯面临的洪水风险的海滨空间远远超过曼哈顿，正如这份OneNYC补充报告中的图表所示：

OneNYC与此同时，4500万美元的亨茨点生命线气候保护项目已经遇到分歧。虽然最初的提案集中在建设新堤坝和“清洁通道，”但当前版本更强调开发能源韧性机制，如微电网和备用发电机，以在风暴停电时保持电力供应。但一些南布朗克斯的领导者正在努力推动城市重新关注洪水保护。

布朗克斯社区委员会的环境委员会主席拉尔夫·阿塞维多在一篇 DNAinfo纽约文章中问道：“如果你坐在五英尺的水中，能源和备用发电机有什么用？”

当凯莉·特里与德布拉西奥一起宣布OneNYC时，她在去年四月 欢迎他的提案。然而，到那个夏天结束时，她开始 质疑他的决定。

“我们有点失望，因为城市没有选择沿海韧性，因为这绝对是需要投资的事情，”The Point的社区发展主任安吉拉·A·托瓦尔说。“能源韧性也是一个非常重要的因素，但感觉在沿海韧性方面可以做更多的工作。如果再发生一次桑迪，我们仍然会面临洪水的脆弱性。”

然而，OneNYC计划在正义和公平方面并非完全失败。事实上，NYCEJ联盟成员在该计划中发现了许多值得欢呼的内容。城市的零废弃承诺在2030年前逐步淘汰所有垃圾送往填埋场的计划与环境正义活动家多年来倡导的目标完全一致。NYCEJ联盟与团队工会合作开展“变革而非垃圾纽约市”运动，目标相似。此外，OneNYC的 80x50倡议旨在到2050年将温室气体排放量减少到2005年水平的80%，正是该组织在2014年 莱昂纳多·迪卡普里奥和数十万其他人参加的 人民气候游行所支持的那种大胆政策。

“关键是这个计划中有很多值得喜欢的地方，”巴蒂斯塔说，“但其中也有很多值得质疑的地方。”

其中一些问题可能是：在气候正义的背景下，公平到底是什么样的？谁来定义它？NYCEJ联盟报告明确指出，真正公平的气候韧性：

指的是人们从严重天气事件中“反弹”的能力。然而，要实现真正的气候正义，韧性不能仅仅依赖于“反弹”回一个不公平的系统，在这个系统中，有色人种和低收入社区承受着不成比例的负担。

纽约市气候正义议程报告提供了一系列关于OneNYC计划如何增强其公平目标的建议。该列表的首位是：“优先考虑历史上承受不成比例环境负担的社区，以进行可持续性和韧性投资。”

巴蒂斯塔表示，这些建议是“出于希望[德布拉西奥的]计划成功的精神”而提出的。他希望在德布拉西奥自己的一年评估中看到这些建议的反映，该评估应在本月晚些时候发布。

“我们不是在玩‘抓住你’的游戏。我们真心希望与政府在这方面进行互动，因为让这一切正确对我们所有人都是有利的，”巴蒂斯塔说。“使城市气候韧性、公平和正义的机会是存在的——但如何平衡这一切呢？这对我们来说是个大问题。”