全国万亿科研经费60%用于开会出差？官方辟谣：会议差旅费仅占10%

据《中国企业报》1月6日报道，近年来一批科研单位频发贪腐，引发各界对科技经费投入方式的关注。过去数年间，全国科研经费大概只有40%是真正用于科技研发的，60%都用于开会、出差等。2014年，教育部通报4起科研经费使用违规违纪典型案件，5名大学老师骗取科研经费1600多万元。

对此，中国科技网1月6日称，据记者从科技部科技经费监管服务中心提供的材料发现，近三年来科技部支出的主要科技计划支出结构表格中，支出最大的是材料费，占比接近总支出的30%。而会议费和差旅费两项的总和，一般不超过总支出的10%。

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专家称：会议差旅费不超10%

据中国科技网6日从科技部创新发展司获悉,2014年我国研发投入继续提高；万亿元科研经费中，企业占了大头，占比达到77.3%的新高。

“企业科研经费支出，除了承担国家财政资金的项目要按预算管理，其他部分想如何使用，应该是企业自己说了算。”一位从事科技投入统计的专家称, 企业已经是科研经费投入和使用的主体，他们会努力提升自身创新能力来立项，并瞄准市场竞争力提高经费使用效率。

有统计表明，2014年企业有422.3亿元的研发经费来自政府，比例并不高，约占4%。

据《2014年全国科技经费投入统计公报》数据显示，2014年我国研发经费投入总量为13015.6亿元，比上年增加1169亿元，研发投入强度已连续两年超过2%，且呈持续上升态势。企业、政府属研究机构、高等学校经费支出所占比重分别为77.3%、14.8%和6.9%。企业支出研发经费 10060.6亿元，比上年增长10.9%，增速分别比政府属研究机构和高等学校高2.8个和6.1个百分点；对全社会研发经费增长的贡献为84.2%， 比上年提高4.5个百分点。

那么，下一个问题来了：国家财政资金投入的项目经费怎么花的呢？

真的都花在出差开会的路上了吗？其实不然。记者从科技部科技经费监管服务中心提供的近三年来科技部支出的主要科技计划支出结构表格中看到，支出最大的是材料费，占比接近总支出的30%。而会议费和差旅费两项的总和，一般不超过总支出的10%。

“根据我们的统计，2012-2014年度在原'863’、‘973’、‘科技支撑计划’三大国家科技计划在研项目支出情况中，名列前三位的分别是：材料费、设备费和测试化验加工费。”科技部科技经费监管服务中心李宝智处长表示，以支撑计划为例，在预算科目中材料费居首位，占总支出的28.10%；紧随其后的是设备费支出，占比15.31%；测试化验加工费排位第三，占比13.07%。而备受社会关注的会议费仅占比2.82%；差旅费占比8.53%。

“支撑计划由于涉及单位分散，差旅费用还会略高于其他科技计划中的此项支出。”李宝智说，科技部主要支持的是自然科学类的科研项目，有些项目需要野外作业，有些项目需要出差考察，对于会议费和差旅费，要正确看待。李宝智表示,，用于差旅等的费用，不可能像传说中的那么高。

科研经费仍缺有效管理？条例新出台

另一方面，《中国企业报》称，科研经费使用缺乏管理，暴露的问题让人触目惊心。2014年，教育部通报4起科研经费使用违规违纪典型案件，5名大学老师骗取科研经费1600多万元。“虚列劳务费用冒名领取、借壳套现、虚开发票是科研经费贪腐案中常遇到的手段。”北京中煌洛辉律师事务所李平律师认为，但从犯罪方法来看，并不高明。

“国内科研项目的审批存在多头管理，各个部门均有科研立项和投资管理的职能，缺乏必要的制衡。”山西科技系统一位不愿透露姓名的人士说。

从事科研工作的孙华称，“过去，项目申报审批基本不公开，科技经费的投入大部分有明显的取向性，也就是说，给谁不给谁，全凭部门领导拍板。再加上有的项目公布的申报手续、申报材料等具体事项不够明确，企业几乎处处碰壁，很难顺利获得科技经费。”因此，一些名为科研实为“掮客”的中介机构势必提高抽成比例，这样做的后果是，尽管企业得到低于预期和实际需求的科研经费，但这点资金还能在新技术发挥多大作用？但他觉得，2016年或许国家日益加大科技投资的举措会让一些企业起死回生。

据国家统计局、科学技术部和财政部2014年全国科技经费投入统计公报显示，2014年，研究与试验发展（R&D）经费支出13312亿元。而早在2012年科技部调研室主任胥和平接受媒体采访时表示，2015年全国科技研发投入经费不会低于1.5万亿元，按照购买力平价计算，到2015年中国的研发投入已经和美国相当。

不过，随着大学和科研主管部门贪腐案频频揭发，科研经费的使用与管理亦越来越规范。近日，财政部、自然科学基金委联合修订发布了《国家自然科学基金资助项目资金管理办法》（以下简称《资金管理办法》）。

《资金管理办法》对项目间接成本补偿机制进行延伸，扩大了劳务费的开支范围，并取消了比例限制；结余资金的管理得到进一步完善；下放了预算调整权限，会议费、差旅费、国际合作与交流费在不突破三项支出预算总额的前提下可调剂使用；设备费、专家咨询费、劳务费预算一般不予调增，如需调减由依托单位审批。

值得一提的是，《资金管理办法》明确了财政部门、自然科学基金委、项目依托单位和项目负责人在项目资金管理和使用中的职责，强调了依托单位是项目资金管理的责任主体；对于部分资金支出提出了实行“公务卡”结算的要求，减少现金支出，实现“痕迹”管理；进一步明确规定了资金使用中不得开支的内容；对于成本补偿方式资助的项目，增加财务中期检查。

“毫无疑问，这些规定将进一步加强科研经费的使用率。”山西财经大学刘海鸿说，按照科研经费投入20%年增长率，今后每年万亿元科研经费将为中国科研带来十足动力。

（观察者网综合中国科技网、《中国企业报》等消息）