张树彬：尼泊尔新总理首访为何不是中国，仍是印度？

就在2015年的最后一天，国内某媒体报道称，据《印度时报》网站29日消息，尼泊尔副总理兼外长卡马尔·塔帕（Kamal Thapa）结束访华回到加德满都，在特里布文国际机场向记者表示，尼泊尔总理卡德加·普拉萨德·夏尔马·奥利（Khadga Prasad Sharma Oli）将不顾新总理首先访问印度的传统，很快开始他对中国的首次访问。众多中文媒体网站纷纷转载，一时间成为网络热点。

尼泊尔新总理奥利

12月29日的尼泊尔《共和国报》也称，在人们猜测奥利就任尼泊尔总理后首访国家是印度还是中国的时候，尼泊尔外长向记者表示，奥利总理将于2016年初访华，签署尼泊尔从中国进口石油的协议，中国将拉萨至日喀则铁路经西藏的吉隆延伸至尼泊尔的问题也会确定下来。《喜马拉雅时报》1月3日刊发了尼泊尔国家通讯社（Rastriya Samachar Samiti）的新闻稿，题目赫然就是“国务部长排除奥利在中国之前首访印度的可能性”，称尼泊尔城市发展国务部长曼珠·库玛丽·乔杜里（Manju Kumari Chaudhary）表示印度不结束对尼泊尔实施的非正式封锁，奥利总理就不会对印度进行国事访问[①]，似乎尼泊尔新总理首访中国已成定局。

王毅外长会见访华的塔帕

此事在中、印、尼之间确实有不小的影响，因为尼泊尔新总理首次访问必选印度是历史惯例。唯一的例外是尼泊尔共产党（毛主义）主席普拉昌达，2008年8月18日当选总理后没有先访问印度，而是先到中国出席北京奥运会的闭幕式。在印度势力的运作之下，普拉昌达于2009年5月4日黯然辞职。

尼泊尔2013年11月第二届制宪会议选举后，大会党主席苏希尔·柯伊拉腊于2014年2月10日当选总理。3月24日云南省长李纪恒专程赴加德满都拜会柯伊拉腊总理，邀请他出席6月6日在昆明举办的第二届中国—南亚博览会暨第22届昆明进出口商品交易会，因为此次博览会的主题国是尼泊尔。但是纠结于首访不是印度而是中国，尼泊尔内阁迟迟未能做出总理是否赴中国出席南博会的决定。好在5月26日莫迪就任印度总理，邀请了包括尼泊尔总理柯伊拉腊在内南亚各国领导人出席就职典礼，才解决了这个难题。中国还为柯伊拉腊率领的尼泊尔代表团提供了包机。

然而，1月6日卡马尔·塔帕副总理兼外长在尼泊尔记者俱乐部证实，奥利总理第一次出国访问是去印度而不是中国[②]。一度在中文媒体热炒的尼新总理“打破常规”首访去中国的新闻，剧情为何发生反转？

尼泊尔与印度或已达成协议

事实上，在塔帕外长在机场做出上述表态之前，尼泊尔总理奥利本人曾表示要在2016年4月中旬之前访问印度和中国两国。消息人士称，尼印边界禁运问题一旦解决，奥利就会访问印度[③]。《印度时报》报道原文题目是“尼泊尔总理奥利将访问中国，很可能冷落印度？”[④]，不知何故转译为中文后，成为肯定的表述：尼新总理“打破常规”首访去中国。应该说印度媒体的解读也还是留有余地的，至少没有如中文媒体如此肯定，而是打了个问号，尚不属于过度解读，只是中文媒体推波助澜而已。

尼泊尔与印度此前交恶，直接的原因是印度借特莱平原马德西族群抗议一事，干涉尼泊尔内政，并对其进行封锁。2015年12月20日，尼泊尔内阁通过修改宪法的决议，以回应马德西族群的主要诉求。内容包括以按比例包容的原则参与国家机构，按人口划分选区，联邦省的划分也将以政治共识为基础通过适当安排予以解决，包括公民权在内的其他要求也将通过谈判达成共识解决。

棕色即为特莱地区，主要是平原，人口也最多

虽然特莱马德西各党派依然没有接受，抗议到目前为止已经持续四个多月，死亡50多人，但印度政府21日立即对尼政府的妥协表示欢迎，认为“这些决定是积极步骤”，可以为解决尼泊尔当前的僵局创造一个基础[⑤]。

印度“ZeeNews”电视台网站报道，2015年12月31日印度总理莫迪与尼泊尔总理奥利举行长达20分钟的电话交谈，敲定奥利将在赴中国访问之前，先访问印度[⑥]。另据《加德满都邮报》报道，2016年1月2日印度外交部主管尼泊尔事务的阿布依·塔库尔（Abhay Thakur）访问加德满都，主要目的就是讨论印度对尼泊尔的禁运[⑦]。虽然阿布依·塔库尔在加德满都谈了什么没有见诸报端，但可以肯定的是两国达成了某种协议，应该就是印度解除封锁，奥利启程访印。这样，奥利平息了国内抗议声浪，解决了马德西抗议造成的尼印边界封锁危机，印度则安抚了国会议员们因对尼外交失败而产生的质疑与抱怨。

对于尼印两国而言，印度的封锁实际上造成了双输的局面。印度感觉到对尼泊尔援助巨大，但是作为小弟的尼泊尔居然对印度的建议置之不理。尼泊尔则感到，面对印度的制裁，生存已然成为问题。一贯以人权卫道士自居的西方社会，竟然也都对印度赤裸裸地以经济封锁干涉尼泊尔保持缄默。

印度对尼泊尔的封锁，导致尼泊尔反印情绪高涨，尼印关系紧张。印度外长斯瓦拉杰，以及曾在尼泊尔新宪法颁布前夕作为莫迪特使访问尼泊尔施压的印度外交秘书苏杰生，也不得不在印度议会面对议员们的质询和责难。议员们还特别要求苏杰生澄清关于尼泊尔总理首访中国而不是印度的传言。因此，印度与尼泊尔达成和解，是符合双方利益的。

尼泊尔民众游行抗议印度禁运

印度封锁的来龙去脉

尼泊尔新宪法颁布前夕，印度总理莫迪派遣外交秘书苏杰生作为特使访问加德满都，对尼泊尔各主要政党施压，要求推迟颁布宪法，首先解决马德西族群的抗议问题。期间，苏杰生曾专程赴加德满都以东十多公里的古城巴德岗联合马列主席奥利的家里。除大范围会谈之外，还单独与奥利密谈一个半小时。据《印度时报》不点名批露，有人对苏杰生许诺，如果印度支持他当了总理，一定会维护印度的利益。奥利很可能曾对印度做过承诺。

然而，印度对奥利不放心，进而指使苏希尔·柯伊拉腊违反制宪后由联合马列主席奥利出任总理的君子协定，执意参选总理。印度的考虑是，大会党议员和尼联共（毛）副主席巴布拉姆·巴特拉伊所能影响的毛派议员，相加有可能超过支持奥利的议员，极有可能翻盘。不料，印度这一做法，激发了尼泊尔其他各党抛弃前嫌，团结起来支持奥利和联合马列推举的总统候选人比迪娅·班达里，结果，大会党候选人竞选总理、总统、副总统无一例外均以耻辱的失败而告终。

尼泊尔新宪法2015年9月20日正式颁布，印度22日就以南部特莱平原地区马德西人不满意新宪法举行抗议示威影响安全为由，对尼印边界加强检查，阻止油罐车和运输粮油蔬菜的车辆进入尼泊尔，开始了对尼泊尔第三次经济封锁，造成尼泊尔油荒，封锁延续至今，生活物资和医药供应已经极度紧张。尼泊尔在遭受4·25特大地震灾难之后，又遭受印度人为制造的人道主义灾难。

奥利当选尼泊尔总理至今，没有对印度封锁尼泊尔在国际法院和联合国等国际场合提起控告，没有真正团结尼泊尔人民与印度的非正式经济封锁做应有的斗争。2016年1月1日新年伊始，尼泊尔工人和农民党主席纳拉扬曼·比久切克（Narayanman Bijukchhe）就对奥利政府未能结束燃油危机表示愤怒，称该党一再建议政府毫不延迟地与孟加拉和中国就进口燃料达成协议，但是政府并未这么做。他还对政府没有将印度的经济封锁提交国际法院和联合国表示愤怒[⑧]。

但奥利政府也有苦衷，一方面，是印度对尼泊尔的影响过于强大，执政的奥利敢怒不敢言。副总理兼外长卡马尔·塔帕两度访问印度，结果印度领导人只是口惠而实不至，说得很好，就是不解除对尼封锁，反而一再声称，是尼泊尔内部原因，印度从来没有对尼泊尔实施封锁。

另一方面，印度驻尼泊尔大使馆频频地做西方主要国家驻尼泊尔使馆的工作，使得这些国家对印度封锁保持沉默，没有国家对封锁表示公开谴责。联合国秘书长潘基文也仅仅对尼泊尔燃料药品短缺“表示担忧”。

尼泊尔前首相比斯塔接受尼泊尔《共和国报》记者采访指出，摆脱英国殖民获得了自由的印度，对尼泊尔实施封锁目的是要变尼泊尔为印度的殖民地。印度对尼泊尔实施第一次封锁是因为1969年尼泊尔政府决定撤除印度在尼泊尔驻扎的军事力量；第二次封锁是因为1989年尼泊尔从中国进口武器。目前这次封锁，意在逼迫尼泊尔修改刚刚颁布实施的宪法，允许位于尼泊尔南部特莱平原的印度裔马德西人单独建邦，进而更好地控制尼泊尔，印度想要建立对尼泊尔安全和水资源的绝对主导。

《加德满都邮报》2015年11月10日发表尼泊尔公共卫生专家贾亚·拉米查恩的文章对印度封锁尼泊尔的真正原因予以分析，认为印度旨在控制尼泊尔的水资源，呼吁国际社会打破沉默。该报11月20日第7版刊登尼泊尔神学教育协会执行主任拉麦士·卡特里博士题为《历史的教训》的文章，对印度吞并锡金的历史教训予以分析，指出现在受到印度封锁的尼泊尔与当年的锡金相似，尼泊尔应该汲取历史教训。

尼泊尔内部乱局难解

虽然形势严峻，但尼泊尔各政治势力都不太愿意使用封锁一词来描述印度对尼泊尔所进行的非正式禁运，或者不太敢于这么说。甚至有媒体发表评论，建议尼泊尔寻求从孟加拉获得燃料，而不要接受中国的援助，称期待中国进行援助而不要回报是天真的，中国会提高其在尼泊尔的影响力将会给尼泊尔带来灾难云云[⑨]。

在中国紧急援助尼泊尔的第一批汽油在吉隆交接之后，尼泊尔南部特莱平原的马德西抗议族群的青年学生，焚烧中国国旗，抗议中国，认为中国向尼泊尔提供石油援助是干涉尼泊尔内政。也就是说，历史上就不太团结的北部山地民族和南部特莱平原的马德西人、塔鲁人和贾纳加提人等，在新宪法通过后，裂痕进一步加剧。中国对尼外交，也需要考虑印度和尼泊尔南部马德西人、塔鲁族人的需求，对其合理诉求予以支持。

尼泊尔油罐车准备进入中国吉隆口岸

尼泊尔南部特莱平原的马德西各政党不满新宪法而组织的抗议活动至今已经持续四个半月，印度对尼泊尔的非正式经济封锁也近四个月。无论是苏希尔·柯伊拉腊领导的大会党政府，还是新宪法产生后被寄以厚望的由尼泊尔共产党（联合马列）主席奥利领导的新政府，都未能有效解决危机。印度封锁造成尼泊尔人民生活苦不堪言，震后重建更是毫无进展，甚至有灾民因为得不到安置而冻死。

与此同时，奥利迫于执政联盟要求分享权力的压力，不得不一再扩大内阁，目前已经有40位部长，其中包括六位副总理兼任，成为尼泊尔史上最庞大的政府。这引发广泛批评。尼泊尔大会党，作为议会第一大党，曾经与尼泊尔共产党（联合马列）联合执政，但是新宪法通过后却成了在野的反对党，对执政的联合马列和毛派不予配合。

不仅反对党大会党提出要在奥利执政一百天的时候推翻其政府，而且执政联盟内的尼联共（毛）副主席纳拉扬·施雷斯塔甚至也表示，该党不会无限度支持奥利，如果奥利继续为所欲为，毛派将退出政府。甚至联合马列内部，包括两位前总理兼前主席的尼帕尔和卡纳尔也都对奥利发出责难。执政联盟的一些小党，因为没有得到奥利政府的回报，扬言要撤销对奥利的支持。执政不满百日的奥利政府面临垮台的危险正逐渐增加。

中国如何应对

尼泊尔新宪法颁布后，选举产生的总统和总理来自尼泊尔共产党（联合马列），副总统和议长来自尼泊尔共产党（毛主义），部长当中两大共产党也占据多数。一个左翼政党联合执政的尼泊尔对于中国而言应该说是利好。印度的经济封锁更是激发了尼泊尔国内强烈的反印情绪。但是好牌如要打好，还需要付出智慧，精准发力。

对尼外交工作不妨做出如下构想：最低目标，尼泊尔绝不可以被印度吞并，成为第二个锡金。最理想的结果应该是，把尼泊尔打造成南亚第二个巴铁，构建中尼印经济文化走廊，实现三国的共同发展。经济上，三国互补性强，中国的优势产能可以在尼印两国的经济发展中发挥重要作用。文化上同样合作潜力巨大。

印度、尼泊尔的佛教圣地众多，尼泊尔有佛祖释迦牟尼诞生地蓝毗尼（Lumbini），印度有佛陀成正觉之地菩提伽耶（Buddhagaya）、初转法轮处鹿野苑（Sarnath）、涅槃处拘尸那迦（Kushinagar）。据新华社估计中国佛教信徒有大约一亿多，可以出台措施方便中国佛教徒前往印度和尼泊尔佛教圣地参访。

中国西藏的岗仁波齐峰和玛旁雍错湖是印度教的神山圣湖，来西藏朝圣是众多印度教徒一生的夙愿。在印度的神话中，岗仁波齐峰为印度教三大主神之一毁灭之神湿婆（Lord Shiva）的居所、世界的中心，而玛旁雍错是印度教三大主神之一创造之神梵天（Lord Brahma）用意念形成的，因为他的儿子在神山苦行后需要一个地方洗澡。因此印度教徒通常都会在转湖途中到湖中洗浴。2014年9月17日至19日习近平主席访问印度期间，中印两国领导人达成重要共识，中方决定向印官方香客开放经乃堆拉山口（Nathula Pass）的朝圣新路线，受到印度的欢迎。首批香客已经于2015年6月22日入境乃堆拉前往神山圣湖朝圣。相信随着尼泊尔局势的稳定，中尼印三国经济的融合和人文交流会进一步加快。

中国外长王毅会见尼泊尔副总理兼外长卡马尔·塔帕时表示，尼泊尔只有中印两个邻国，与两个大国为邻，对尼不是劣势，而是区位优势。我们愿意看到尼同中印都保持友好关系，而中印可以发挥各自优势，携起手来，共同帮助尼泊尔加快发展。尼泊尔保持稳定和发展，也符合中印双方的利益。尼泊尔完全可以成为中印互利合作的舞台，而不会是竞争博弈的赛场。

对于尼泊尔而言，中国因地理因素制约，无法替代印度，况且中国也无力承担对尼泊尔的物资供应。中国尽力做好尼泊尔和印度的工作，可以更好地实现“一带一路”在南亚的推进，打造命运共同体，造福三国人民，同时也为我国西南边疆的稳定安宁营造良好的战略屏障。

尼泊尔西部巴江县（红色区域）正在修筑一条通往中国西藏的公路

注释

[①] State minister rules out Oli’s India visit before China http://thehimalayantimes.com/nepal/state-minister-rules-out-olis-india-visit-before-china/）

[②] Thapa confirms Oli’s first foreign visit will be to India

http://thehimalayantimes.com/kathmandu/thapa-confirms-olis-first-foreign-visit-will-be-india/

PM OLI TO VISIT INDIA FIRST：DPM THAPA

http://www.myrepublica.com/feature-article/story/34445/pm-oli-to-visit-india-first-dpm-thapa.html

[③] NEPAL, CHINA TO GO FOR LONG-TERM ECONOMIC ACCORD SOON

http://www.myrepublica.com/politics/story/33948/nepal-china-to-go-for-long-term-economic-accord-soon-thapa.html

[④] Nepal PM KP Sharma Oli to visit China in likely snub to India？

http://economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/nepal-pm-kp-sharma-oli-to-visit-china-in-likely-snub-to-india/articleshow/50370809.cms

[⑤] India welcomes Nepal Cabinet’s 3-pt decision to address Madhesi demands

http://kathmandupost.ekantipur.com/news/2015-12-21/india-welcomes-nepal-cabinets-3-pt-decision-to-address-madhesi-demands.html

India welcomes Nepal govt’s decision to advance Constitution Amendment Bill

http://thehimalayantimes.com/nepal/india-welcomes-nepal-govts-decision-to-advance-constitution-amendment-bill/

[⑥] After talking to Modi, Nepal’s PM set to visit India before China http://zeenews.india.com/news/india/after-talking-to-modi-nepals-pm-set-to-visit-india-before-china_1840195.html

[⑦] India’s Nepal desk chief Abhay Thakur in Kathmandu

http://kathmandupost.ekantipur.com/news/2016-01-02/indias-nepal-desk-chief-abhay-thakur-in-kathmandu.html

[⑧] Bijukchhe vents ire at government for failing to end fuel crisis

http://myrepublica.com/politics/story/34153/bijukchhe-vents-ire-at-government-for-failing-to-end-fuel-crisis.html

[⑨] Trailokya Raj Aryal，THE BANGLA SOLUTION , Republican，2015,October 19,page7

神圣的人解读：

中国政策互不干涉内政，绝了国际上中国扩张论调，反过来也就是说尼泊尔和印度冲突，中国也不会介入冲突为尼泊尔站台背书，最多就是调停，尼泊尔面对印度军事威胁拉中国虎皮威胁印度自己会全面倒向中国，中国也在经济上进行援助，国力上尼泊尔太弱不象巴基斯坦背后沙特这些土豪国支持是穆斯林世界第一能打国家。局势变缓尼泊尔第一站选印度在情理之中。

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