香港高铁是如何成为香港“耻辱”的-旺财

世界上有这么一段地铁的造价，每前进1米，就要消耗长宽各1米、厚1厘米的金砖！

说出来你可能不信，但短短3公里的港铁西港岛线真是用金砖铺的。而快要烂尾的高铁香港段正在步其后尘。

这条长度仅26公里的高铁线路，在修了六年、两次延误并追加工程款、烧掉650亿港元之后，竟然又面临”烂尾“的危险，预算也增至惊人的853亿港元（723亿人民币），再次巩固了其“世界最贵高铁工程”的地位。

香港高铁线路图

世界最贵高铁工程

853亿港元是什么概念？算下来，香港高铁每公里造价将达32.8亿港元（约合4.23亿美元），是此前世界最贵铁路工程——英法海底隧道的2倍，日本北陆新干线新线的4倍，德国科隆-法兰克福高铁的近12倍，京沪高铁的16倍，贵广高铁的26.4倍！

更夸张的是，据港媒报道，港铁公司之前的工程造价还要令人咋舌。其中短短3公里的西港岛线每公里均价高达61.6亿港元（约合7.86亿美元），每米造价78.6万美元。按照现在的国际金价（1080美元/盎司），相当于每掘进1米，就要消耗长宽各1米、厚1厘米的金砖。

除了贵，香港高铁建设进度之慢可能也在世界上名列前茅。有多慢，我们可以和京沪高铁做个比较。

京沪高铁2008年4月开工，2011年6月开通运营，平均每年建设400多公里；香港高铁2010年1月27日动工，预计2018年3季度完工，平均每年建设3公里。

为什么这么贵？

特区政府控股的香港铁路有限公司（以下简称“港铁”）负责高铁项目的管理。该公司表示，高铁全部地下走线，工程难度大。这种说法有一定道理，毕竟高铁要穿过人流密集的闹市区和大帽山，设计、施工等费用高一点也正常。

此外，香港人工成本也很高。香港特区政府统计处数据显示，截至2015年10月，香港从事建筑工程的工人日均工资在736港元-2337港元不等。其中混凝土工日薪1900港元（约合1610元人民币），远高于内地的建筑工人。

不过这两大原因也并不会让造价高得如此离谱。

英法海底隧道、贵广高铁都是难度很高的工程。前者先后投入了1.1万名工程技术人员，挖出的土石方能建三个埃及大金字塔。贵广高铁被公认为“最艰巨的高铁线路”，这条857公里的铁路桥梁和隧道有748座之多，经过闹市区、断层破碎带、溶洞等，但每公里建设成本还不到香港高铁的1/26。

香港高铁之所以贵，还有其他方面的原因。

**首先，整个项目完全由港铁主导，港府只负责给钱，监管却没有做到位。**路政署前副署长刘正光表示，所有工程合约均是由港铁与承建商签署，路政署难以监管，只能够依靠港铁提供信息。

香港政府向来奉行“积极不干预原则”，但香港资深媒体人何亮亮指出，政府实际应当负有监管责任。

刘正光举例说，上世纪90年代港府兴建香港国际机场时，特别成立新机场工程统筹署，由港府主导统筹及协调所有工程事宜。

据了解，香港国际机场于1992年动工，1998年启用，曾8次荣获 “全球最佳机场”称号，被港媒赞为“香港的荣耀“。

香港高铁工程则正相反，香港东网斥其为“耻辱”，并称“政府管制无能，官僚胡混度日，前朝曾荫权政府志大才疏，现届政府有心无力，十大基建工程无一不超支，无一不延期，无一不丑闻多多……”

相比之下，内地对于铁路工程的审批和监管就严格得多。

在内地，铁路工程建设可以分为前期-计划管理、工程实施-建设管理、投产运营-运营管理三个阶段。计划管理阶段主要研究项目可行性、盈利性以及项目方案的选择规划等。参与者可能包括国务院、国家发改委、铁路总公司、环保部、设计单位等。

工程实施阶段主要包括项目设计和建设两个阶段，前者主要由设计院完成，后者由铁路建筑公司负责。整个建设阶段都受到国家有关部门的严格监管。如下图：

**其次，施工方犯了很多难以置信的低级错误，直接导致开支大增。**比如，建筑工人所接收的图纸及工序不时出错，令工程停滞不前，曾一度每天只能开工两三个小时。

在内地，重大工程昼夜赶工是家常便饭，如果连图纸、工序都出错，其后果难以想象。要知道，高铁轨排高程、轨向、轨距等相关参数的误差不能超过1毫米。

此外，部分路段在施工前竟然没有进行地质勘探。2014年，香港媒体人指出，西九龙总站因为没有进行地质勘探，结果在施工过程中才发现了花岗岩，加上附近地底有孤石和复杂基建管道，难以钻探，致令工程受阻。港媒抱怨称，建房子都会地质勘探，更何况大型公共项目。

另据香港《明报》爆料称，港铁为了赶工，不断追加开支。其中，因为图纸变动及地盘状况出现的工程变更，额外耗资118.1亿港元。追回延误赶工，又耗资30亿港元。

而这些开支，全部由政府买单。

**第三，则是港铁自身的管理混乱。**港铁是香港雇员最多的公司，2000年在香港联交所上市，特区政府是其最大股东，持股比例超7成。2015年1月，香港政府公布的工程检讨报告指出，港铁工程团队的汇报过于聚焦于个别工程合约的进度，而忽视了项目整体的进度监管，以致港铁管理层和香港政府均接收了混乱和误导性的资料。加上并无工程总纲计划辅助监督，连政府部门都被蒙在鼓里。

此外，港铁内部文化也有问题，职员之间不鼓励在没找到解决办法前就将坏消息上报，致使管理层无办法及时察觉危机。另外，沟通失效令问题雪上加霜。工程团队汇报进度时，不能清楚地汇报延误状况，单单依赖工程总监的个人判断。

还有一些专业人士认为，香港高铁的选址方案和建设费用都有问题。根据他们自己的计算，最初的669亿港元预算可以减一半。

谁是输家？

高铁迟迟不能完工，吃亏的是香港政府和人民，但对于港铁公司来说，该工程对它的财报不会产生太大影响。

之前，香港所有铁路项目均采用“拥有权模式”的融资方式，由港铁公司自己负责融资、设计、建造和营运，铁路资产归港铁公司所有。然而，香港政府却在香港高铁项目上采用新的“服务经营权模式”。根据这一模式， 政府拥有铁路资产、支付项目的工程全部费用，并承担建造风险。至于港铁公司，则受政府“ 委托”，只是负责管理该项目的各个范畴，包括铁路的设计、建造、测试和通车试行。

根据港铁2010年同特区政府签订的委托协议，特区政府除负责承担全部成本，还需按照经同意的时间表向港铁支付45.9亿港元。

港铁在2015年中报中表示，“根据高铁香港段委托协议，倘若大幅修改执行委托活动的进行计划有可能导致公司的项目管理责任或成本大幅增加或减少，公司及政府须真诚地磋商以同意增加或视乎情况减少项目管理费……倘若公司收到的项目管理费没有增加，则公司未必能够收回履行高铁香港段委托协议下之责任所增加的内部成本。”这等于是在委婉地告诉港府：45.9亿可能会不够。

高铁竣工后，港铁还拥有50年的运营权。

港铁在财报中说，“工程已经完成了71%”。但这个71%是怎么算出来的？也不知道600多亿究竟花在了哪，港铁并没有披露。反正，钱已经花出去了，工程还没完。港府如今只剩两个选择，要么追加200亿港元拨款，要么让工程烂尾。如果烂尾，善后又要花几百亿。

在香港人看来，特区政府就像港铁公司的“父亲”，高铁工程搞成现在这样，港府沦为笑柄，民众也难以接受，因为最后还要纳税人来埋单。

何亮亮评论称，“高铁的兴建在香港应该带有一个转折性意义……香港的民众，经过这样一个事件，也会更多地来考虑香港到底要怎么样发展。”事实上，也确实有相当一部分港人质疑建高铁的必要性。在这个无底洞面前，说再多同内地接轨的“战略意义”都显得有些苍白。如果工程继续拖延，香港和内地的裂痕势必进一步加深，这是大家都不愿意看到的。

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