沈诗伟：边缘小国布基纳法索频现恐袭，哪里出问题了

1月15日晚，多名武装分子闯入布基纳法索首都瓦加杜古辉煌酒店（Splendid），劫持了数十名人质。据新华社消息，布安全部门16日表示，人质解救行动已结束，126名人质获救，4名恐怖分子被打死。袭击已造成至少20人死亡。

据中国驻马里大使馆消息，两名中国公民从遭袭酒店获救，这两名中国公民是马里一家中国公司员工。发生袭击时，两人正在瓦加杜古出差。

继马里酒店恐怖袭击后，马里邻国布基纳法索的酒店恐袭将国际媒体聚焦于这个联合国公布的世界最不发达国家。笔者通过调研分析，解码布基纳法索脆弱的政治生态。而了解布国后更要思考，如何向生活在海外，特别是向在若干未与我建交国家的中国公民提供安全保护。

布基纳法索紧邻马里，这是马里酒店恐怖袭击后，发生在非洲小国的又一起恐袭案件

你方未唱罢，我方政变“帮你”退场

旧称“上沃尔特”（法语：Haute Volta），现称“布基纳法索”的西非小国，1960年独立后频频上演“你方未唱罢，我方政变‘帮你’退场”的政治动荡。在政治舞台上的工会、民族传统领袖和军方左右着政权的命运。

开国总统莫里斯·亚梅奥果（Maurice Yaméogo）用了短短六年，便在1966年爆发的工会罢工浪潮中，被军方的桑古尔·拉米扎纳（Sangoulé Lamizana）政变废黜。此后，布国短暂陷入了军方内部的频频政变，“帮助”对手下台的政治动荡。直至1987年10月，军方的布莱斯·孔波雷（Blaise Compaoré）终结了曾共同政变推翻前政府的好友托马斯·桑卡拉（Thomas Sankara）的统治后，布国在孔波雷牢固掌握军队和执行务实的内外政策下，布国政局维持了27年的稳定，期间还挫败了针对孔波雷的多起未遂政变。

然而，2014年10月，已执政27年总统的孔波雷试图修宪而连任的要求在布国引发大规模抗议。31日，原总统卫队副指挥官伊萨克·齐达（Yacouba Isaac Zida）为首的军方宣布接管国家权力，迫使孔波雷辞职流亡。

不过，根据各方达成的过渡宪章而成立的以米歇尔·卡凡多（Michel Kafando）为临时总统的过渡政府却引起部分军方人士的不满。支持过渡政府的伊萨克·齐达（Yacouba Isaac Zida）对“希望解散总统卫队以维护国家稳定”的表态更是引起一些忠于前总统孔波雷的卫队的不满。

2015年9月16日，忠于前总统孔波雷的卫队扣押了过渡政府总统卡凡多和已出任过渡政府总理的前总统卫队副指挥官伊萨克·齐达等政府要员，次日宣布接管政权，解散过渡政府。在塞内加尔总统萨勒、贝宁总统博尼·亚伊以及国际社会斡旋下，政变于22日结束。11月，曾任布国总理和议长的罗克·马克·克里斯蒂安·卡波雷（Roch Marc Christian Kaboré）在选举中成为新任总统，而布基纳法索脆弱的文官政府在强势军方左右下的未来仍充满变数。

此外，布国政局变动还牵动着台湾“外交部”的神经，因为以往西非一些原台湾“邦交国”常常在政权更迭后便与台湾“断交”。如布基纳法索，1973年政变上台的桑古尔·拉米扎纳（Sangoulé Lamizana）便改变了前总统亲台政策，宣布与台湾“断交”，与中国大陆建交。迄今履新半年的布国政府与刚刚“大选”的台湾当局的关系未来将向何处去也值得关注。

参与解救布基纳法索酒店劫持人质事件的法国驻军

布国罕见的恐袭折射脆弱国度反恐的艰难

布国1700余万的人口中，30%信奉伊斯兰教，50%信奉原始宗教。纵观布国历史，政变频发。尽管以农业特别是棉花种植为主的经济仍属世界最不发达国家行列，恐怖袭击却十分罕见。

据报道称，袭击发生后一家名为“圣战”的网站声称，“基地”组织分支“伊斯兰马格里布基地组织”（Al-Qaeda in the Islamic Maghreb，AQIM）此袭击负责。而回看去年发生在马里首都的恐怖袭击，包括“伊斯兰马格里布基地组织”（Al-Qaeda in the Islamic Maghreb，AQIM）在内的恐怖组织便扮演了重要角色。

长期活跃在马里北部的“伊斯兰马格里布基地组织”等极端恐怖组织，在2013年法军与马里政府军联合反恐清缴军事行动中遭受巨大损失。其活跃地区正与布国北部接壤。而西非国家普遍存在的因资金短缺导致的边境管控不严问题，为极端分子越境发动袭击提供了便利。

此外，近年来政局动荡的布基纳法索更是给从马里及北非地区外溢的恐怖组织提供了绝佳的机会。打击参与法国主导的“新月形沙丘”反恐计划（Opération Barkhane）成员中脆弱的布基纳法索，不仅易于得手，选择执行“新月沙丘行动”的法军常常光顾的辉煌酒店更能壮大声势，引起更多的国际关注。

从本次恐袭中，更应看到世界最不发达国家在安保上的困难。布国80%以上人口依赖农业，特别是棉花种植，贫困与文盲人口占比较高，对外国援助依赖较重。难以靠农业生存的布国民众则以外来劳工身份到邻国求生存。据估计，目前近百万布国民众长期生活在加纳和科特迪瓦，从一个侧面反映其经济的脆弱。

脆弱的经济反过来使贫困的民众易受到极端思想影响而加入恐怖组织。早在2015年7月，时任布国武装部队总参谋长扎格雷指出，“布基纳法索面临极端组织的恐怖威胁已经是一个不争的事实。”西非反恐的多国联盟中脆弱的布基纳法索面临的不仅是政治稳定与经济发展，更是自身实力不足下开展反恐安保。

“中国同胞海外保护 准确的安保信息是关键”

在去年11月马里酒店恐袭中，三名中国企业高管不幸遇难后，国内外媒体刊发了大量如何加强保护海外中国人安全的文章。而此次发生在布基纳法索的恐怖袭击则提出了新的课题，即在未与我建交的国家中，如何加强海外中国人的安保工作。

目前，由于布基纳法索在1994年宣布与台湾当局“复交”而导致中布断交，我对布工作由中国驻科特迪瓦使馆代管。布基纳法索是台湾二十余个“邦交国”的一员。中国在布外交力量的不足大大制约了中国对当地情况了解的深度与广度，对危机应对也会有制约作用。

此外，从笔者在非洲实际了解的情况分析，当前中国对非研究特别是对目标国家的专题研究仍有提升空间。对于目标国如内部政治风险、社会矛盾点和潜在的受邻国风险溢出效应认识仍待提高。

相较而言，欧美发达国家在非洲的一些重点国家设置庞大的外交及其服务机构外，还在非洲派驻大量的非政府组织如青年志愿者等，通过深入县市乡村提供志愿服务以及与当地开展信息合作，为制定风险研判特别是危机应对管理提供准确详实的信息。

在中非合作论坛提出“十大合作计划”的大背景下，越来越多的中国人将来到非洲，而如何提供准确可靠的信息，特别是涉及安保的信息则显得日益紧迫。

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