王晓笛：台湾“选举”观察报告：聊聊贿选和计票那些事儿

对很多人而言，“选举观察”可能是一个陌生的概念，有所耳闻的人也是将其理解为一次难得的参访活动，因为“占中”团体组队参观台湾“大选”的缘故，还让选举观察还带了点政治不正确的色彩。实际上，选举观察本身是一件技术性活动，政治中立是最核心的原则。由于本次台湾“大选”的特殊性，不仅吸引了许多人的目光，也推动了许多人的脚步，让世界各地的观选团队云集于此。各个“候选人”日常中的一个重要公关任务，就是招待好这些参访的团体。因为从某种程度上讲，专业的选举观察团的报告，往往是“候选人”当选合法性的重要保障。可以说，少了选举观察的选举，观感上会黯淡不少。

接下来笔者会以这次台湾大选为背景，从几个角度进行介绍，虽然并没有全面呈现台湾的选举观察情况，但也可以提供一个基本的关于选举观察的概况。

板桥区公所外的看板

何为“选举观察”？

从学术的角度讲，选举观察是“比较政治”中重要的调研方法。而从政治需求的角度讲，选举观察也是一种重要监督的方式。这里需要说明的是，虽然都是承担着监督职能，但是选举观察和选举监督仍然有所区别，主要是法律地位上的不同。选举监督具有法律基础，承担法律任务，它由政府专业部门，或者由政府授权的观选团体来执行。如在选举过程中出现不法情况，这些部门和团体可以直接采取措施。普通选举观察团体在工作内容上和选举监督团体相似，但是只能在选举结束后提出建议，而不能干涉选举的进程。

选举观察团可以自行组织，自由观察，但在一些国家和地区会受到一定限制。比如在菲律宾，选举观察团若要进入菲律宾进行观察工作，需要通过招标的方式。一个完整的“选举观察”过程，长则几个月，短则几个星期。观察员需要从宏观微观等方方面面考察选举，投票和计票环节是重中之重。一般在投票当日，观察员们会做工作分工，分别前往几个主要的投票所，关注选举结果否存虚假，程序操作是否正确等，并在投票结束后的一之两天内召开发布会，提出选举观察报告，介绍选举情况，然后指出不足，提出建议。

唱票

选举观察团体有国内和国际两个部分，一般国际选举观察团的报告比较受到关注，因为国际选举观察团更偏向中立，且具有一定的国际认可度。早期还存在联合国的选举观察组织，以确保动乱地区的政权平稳交接，但是由于联合国地位的特殊性，媒体总会对观察员的言论有过分解读，联合国逐渐退出了选举观察领域。现在进行选举观察的更多的是相关领域的NGO。这些NGO政治负担较轻，且在行动上更加灵活，很快成为了选举观察的主力，其中以“卡特中心”最为著名。由于选举观察的常态化和普遍化，2005年包括卡特中心在内的多家NGO在联合国签署《国际选举观察工作原则宣言》，在其附件《和国际选举观察员行为守则》中，规定对观察员的行为要求，包括尊重主权及国际人权、尊重国家法律和选举机关的权威、尊重国际选举观察团的健全、时刻严守政治中立、不妨碍选举进程、维持专业性等。

台湾很早就存在“选举观察”，但那时的选举观察更多是一种形象工程。在上个世纪90年代初，台湾当局会邀请一些海外人士进行选举观察，但过程往往走马观花，一些计票中心的设立纯粹是为了应付观察员，选举观察更像是一次难得的度假，观察员做的选举结果也自然“完美”。现在这种风气多少还在延续，一些官方或半官方的组织和机构，会在选举季举办选举观察活动，组织观察员过来听听简报，做做参访，吃吃喝喝，玩玩闹闹后也不用提交报告。也许目的并不像以前那样阴暗，但也从一个方面说明部分台湾选举观察团体的专业性有待提高。

不可不说的贿选

反贿选也是选举观察的一个重要内容，干净选举、选贤与能是普世价值。在民主政治中，贿选表面上看起来是一种无被害者的犯罪，一方出钱买票，一方收钱投票，都能获利，但其实受害的是“选举公正性”，最终受害的是全民。

早期台湾的贿选问题十分突出，操作也比较直接，直接包个红包就可以向选民买票。现在虽然有所减少，但在中南部、离岛地区仍然盛行，且手段日趋隐秘，手法五花八门。比如假借活动名义发放礼物和志愿者补贴、在文宣材料里面夹放优惠劵和招待劵等。甚至还有“候选人”利用台湾人信神的特点，来进行买票的趣事：在某个夜黑风高的时刻，“候选人”或者桩脚（是指选举中在基层为候选人拉票的工作人员。桩脚会利用各种合法和非法手段，使其支持的政客当选。而贿选的金钱或礼品亦通常由桩脚经手。）将钱送到候选人手上，然后解开外衣，露出怀内的妈祖，以示妈祖为证。台湾“法务部”曾统计出30余种新式贿选手段，这还只是已知的形式。有经验的选举观察员，可以从看似日常的事情中敏锐地嗅到是否存在贿选。比如投票所周围出现茶水摊，表面上是为选民奉茶，实际上监督被买票的选民有没有人过来投票。因为按照相关规定，在投票所外三十公尺内要净空。

众所周知的是选举是个烧钱的活动，不仅对“候选人”而言，对台湾的“法务部门”亦是如此。台湾“法务部”在选举季也要拨付预算，进行反贿选的宣导，比如制作海报，发放文宣。为了与时俱进，“法务部”也开始在社交媒体上发布极具亲和力的宣传视频，比如为这次“选举”推出的守护篇、转动篇、愿景篇等。总体而言，“法务部”在严打贿选方面有采取“胡萝卜加棒子”的工作方式。

“胡萝卜”是指奖励检举，利用远高于贿选的收益来支持选民的检举。根据“选罢法”的相关规定，检举“总统、副总统”贿选的，奖金为1500万新台币，检举“立委、正副议长”的奖金为1000万新台币，检举“地方级”公职人员“候选人”的也有几百万，这些对普通人而言已然算很大一笔数额，甚至出现过依靠检举贿选而发家致富的职业检举人，比如有“抓鬼达人”之称的王坤盛，专业检举十余年，赚取1300多万酬金。

但“胡萝卜”的方法也面临着问题，由于华人社会中的伦理纲常、人情关系，检举人往往被冠上“见利忘义”，很多人对于本人的家人、亲友遭遇贿选，有高达99%的人并不会检举，这也使反贿选的工作极为艰巨。

另一个就是“棒子”，即由法务部门进行的检察，没什么特殊之处。由于选举观察员没有权限对发生中的贿选行为作出行动，但是可以在事后反映给相关部门，或者是在选举报告会上向社会大众反映。从某种程度上，法务部门也要站在一个相对中立的位置，因为反贿选具有极高的政治敏感性，在执法过程中必须注意是否造成影响或者暗喻，防止引发政治风暴。

需要做一个说明的是，“选罢法”规定选举赠送的物品价值不能超过30元，但这个标准在操作中往往会被放宽，因为新台币30元实在是买不到什么东西，构不构成贿选的最终标准，还是看所赠之物的价值足不足够影响到选民的投票行为。

投票当日

本次台湾选举的投票日为1月16日，投票所往往倾向设在学校，相较菲律宾布满弹孔的简易屋舍，要温馨太多。“选举”之前，每位合格“选民”会收到一分印有投票所分布、候选人及其政见、还有参选政党的文宣材料，同时还会收到一张投票通知单，上面写有“选举人”的姓名编号，以及投票地点与投票类别等。

一般而言，投票所的布置要在选前一天进行，负责票务工作的工作人员往往“就地取材”，由学校的老师担任，并支付一定的津贴。投票时间从投票日早上的8点到下午的4点，投票期间，选民需要携带身份证和通知单前往所在选区的投票所，并将通知单归还。在投票过程中禁止携带各式通讯设备，在进入投票所时，会有专人保管选民的通讯设备。随后选民会获得获得三张选票，分别投给“总统”、“所在选区立委”和“政党”。投票时，要进入一个盖上帘布的投票台填写，之后将填好的选票投入相应的票箱。

这个时间段并不对外开放，但部分投票所通融一下还是允许观察员进入参观的，但不得进入投票的房间，也不得拍照。4点结束后，开始进行计票，计票过程允许公众参观，开放拍照，但要在规定的站立区域内，不得干扰计票过程。来参观计票的除了普通市民，还有媒体的记者、“候选人”团队工作人员以及类似“监票者联盟”这样的NGO。一个票箱一般会安排五个工作人员，一人计票，两人取票，两人亮票。统计结束后，其结果会密封送往各个区域的“选举委员会”，进行汇总（汇总过程也是开放的），并最后由“中央选举委员”公布正式结果，也是最精确的结果，通常会比媒体公布的数字要晚上一点时间，胜选人的庆功会也早已开完了。

对选举观察员而言，整个过程观察的重点在于是否有不法投票行为，也就是“做票”。比如以前常会发生的“黑灯法”。由于选举多在冬季，早先投票截止时间订为下午五点，故开票时均要挑灯夜战。现在时间虽然提早到四点，但是如果选票过多，时间也会延后。在民进党执政前，最常听闻的是开票中途，常会遇到“停电”，一段时间乌黑一片，谁也不晓得会发生了什么事。通常做票的手法是是偷塞选票，甚至整个票箱更换，等电力恢复再继续开票。现在情况虽然有所好转，但还是应该有所关注。再比如亮票人是有公示选票，还是一带而过。因为亮票人很有可能会在亮票时，若是发现是对手的选票，就会弄污选票，使其变成废票，这一招被称为“抹红法”，现在还依然流行。

当然以上两例，是比较明显的做票手法。相对隐性的，如“选票卧底法（事先在票箱内投票）”、“重复投票法（尽可能搜集不能来的选民的身份证明，然后多次进入选取内的不同投票所）”等等，不一而足。绝对称得上是一门“科学”，很多选举观察员也很难得知其中奥妙。

尾声

其实选举观察并不算是一件很高端的事情，如果将其内涵放宽，还包括媒体报道、学术评论等，准入门槛也很低。但如果从技术层面理解，选举观察具备更多的方法论意义，也需要一定的训练以掌握精髓。就这一点而言，专业NGO带领的观察团队，会比一般选举观察团，关注更多的角度，做更深入的分析，也会制订有针对性的考察指标，但这也意味着要忍受理论学习中的枯燥，和调研跑腿中的辛劳。一些选举观察员，往往会比记者更第一时间跑到现场，为了观看一场偏僻地区的选举，要在凌晨上路，三更半夜返回驻地。他们很多人都是自掏腰包，在枪林弹雨中冒着生命危险，观看各式各样的选举，并赶在第一时间将结果做成报告进行发布，而这并没有什么酬劳，他们所追求的，不过是一份责任而已。一场选举观察可以了解到当地的许多东西，也可以从职业观察员的身上见证一份深沉的使命感。

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WB战友解读：

台湾所谓民主，其实质根本不是民主，而是党争，是台上政客之间的争权夺利；在中国统一问题上，更是被政客用来对抗大陆统一的政治工具。其实，所谓民主跟台湾普通岛民一毛钱关系也没有。吹嘘的一人一票，其实既不能决定自己，也不能决定他人。如果台湾人你要硬吹你那一票多值钱，你选个县长让我看看？台湾的经济自从所谓“民主化”节节败退，连年负增长这种日暮途穷的社会，要点脸的话你根本没资格吹嘘民主！把民主当遮羞布，其实是用来遮掩日暮途穷的社会而已。台湾岛民吹嘘的民主，只不过是三分钟的“民主”，政客在台上表演，岛民在台下摇旗呐喊，三分钟选举结束，升官发财的是政客，岛民对不起还得回家该干嘛干嘛，卖茶叶蛋混饭吃。