段九州：同桌谈判，埃及和沙特却各有心思

【叙利亚问题由来已久，美国、俄罗斯等多国均从各自利益出发进行殊死较量。而作为中东地区的大国，埃及和沙特围绕叙利亚问题的博弈也从未停歇。2月14日，沙特阿拉伯召集了阿拉伯国家反恐联盟20国的35万大军，准备举行大规模军事演习，一时间有关沙特即将出兵叙利亚的消息甚嚣尘上。然而，在历史和现实因素的共同驱使下，埃及一直希望叙利亚政权能够和平过渡，但由于和沙特立场不同，对沙特的支持也显得有些口是心非。本文首发于微信公众号中东研究通讯（MenaStudies），授权观察者网发布。】

自从2013年埃及总统塞西上台以来，沙特前后两任国王对埃及的政治和经济支持从未改变，双方在中东地区建立起了准盟友的关系。从沙特的角度来说，埃及的稳定发展是阿拉伯国家整体力量的基石，并且沙特的地区军事战略布局也不可缺少埃及的支持。的确，出于对沙特支持的回馈，也出于抵制伊朗势力渗透的共同需求，埃及在也门战争中坚定地与沙特站在一起，共同打击胡塞武装。

然而，在复杂的地区形势中，埃及和沙特并不总是立场一致的，他们的分歧尤其体现在叙利亚问题上。在2015年召开的阿拉伯联盟峰会上，沙特国王萨勒曼形容阿萨德政府“沾满鲜血”，强调阿萨德的下台是解决叙利亚问题的前提；埃及总统塞西则坚持政治解决方案，认为当务之急是打击恐怖主义和防止叙利亚国家机器崩溃。虽然塞西没有明确提及阿萨德的去留问题，但他将反对恐怖主义置于推翻阿萨德之上的立场已经不言自明。尽管阿萨德不能出席阿盟峰会，但他在会前接受俄罗斯媒体采访时也表示：埃及理解叙利亚危机的现状，双方在某些安全事务上存在合作，希望叙埃两国的关系更进一步发展。那么为什么埃及在叙利亚问题上与沙特意见相悖呢？

新一轮叙利亚和谈在日内瓦启动

首先，埃及军方和叙利亚军队在历史上存在紧密的联系。埃及军队的高级军官曾经承认，他们在战斗序列中不使用“第一野战军”（First Field Army）编号，因为他们仍视叙利亚阿拉伯军为第一野战军，这是两国在1958年合并为“阿拉伯联合共和国”时期留下的遗产。尽管在合并期间，埃叙两国军官多有分歧，但是1973年两国协同分别从西奈半岛和戈兰高地进攻以色列，增强了两军在战争中的相互信任。

但这并不是说他们喜欢阿萨德政权。在2011-2012年，埃及最高武装委员会对待抗议示威的方式和叙利亚军方截然不同。自从2011年11月阿拉伯联盟终止阿萨德政府代表叙利亚的资格后，埃叙两国一直没有恢复到穆巴拉克时期的良好关系。然而同为以“军官革命”起家的现代阿拉伯国家，埃及军方可能对叙利亚复兴党与叙利亚国体密切的联系有更深刻的理解。因此，自从塞西执政后，埃及政府一直认同阿萨德政府是解决叙利亚问题不可缺少的一部分，也通过各种渠道与其保持接触。

2014年12月17日，叙利亚总统巴沙尔·阿萨德的侄子伊玛德·阿萨德率领小规模叙利亚代表团访问开罗。伊玛德是拉塔基亚阿拉伯科技和海运学院的官员，大部分埃及媒体都报道称他是受埃及海军的邀请，并且有少数媒体将他此次出访与埃及在叙利亚问题上的立场联系起来。即使伊玛德的开罗之行是一次技术性访问，不涉及官方会谈，但它依然是叙利亚危机以来叙利亚政府人员对埃及的第一次公开访问。因此，这被看作是对恢复两国外交关系的试水和铺垫。

其次，遏制穆兄会和政治伊斯兰势力在中东地区崛起也是埃及对叙利亚问题的重要关切之一。2012年6月埃及穆兄会“正义与自由党”候选人穆尔西当选埃及总统后，埃及和叙利亚关系降至谷底。当时叙利亚的主要反对派都是1982年哈马起义失败后流亡海外的穆兄会成员及其后代，穆尔西政府出于对穆兄会组织关系的考虑和同情逊尼派的态度，大力支持他们反对阿拉维派主导的阿萨德政权。穆尔西还试图使开罗成为主流叙利亚反对派的集中地，曾一度欢迎叙难民到埃及居住。在担任总统期间，穆尔西发起了叙利亚和谈的倡议，包括埃及、沙特、伊朗和土耳其四方参与谈判。此举的真实目的则是为了重塑埃及在地区动荡后作为地方大国中心和外交协调者的角色。不过由于沙特拒绝和伊朗合作，加之对穆尔西的意图也心怀疑问，和谈倡议无疾而终。

在2013年7月埃及军方推翻穆尔西之后，临时政府的一大政策变化就是降低对叙利亚反对派的支持并限制叙利亚人在埃及的政治活动。当时埃及的主流看法是叙利亚反对派和穆尔西联系密切，穆兄会因素使得埃及新政府与叙反对派疏远，甚至开始与阿萨德政府进行低调的接触。同时，埃及外交部的官方立场也有所转变，即以不预设阿萨德未来角色为前提进行叙利亚问题外交谈判。

此外，埃及军方还对叙利亚危机的地区扩散性表示担忧。他们仍时常提醒美国外交官和军官，应该不惜一切代价避免叙利亚国家的崩溃并阻止圣战分子的胜利。塞西在2015年9月接受美国CNN采访时说，“我担心如果叙利亚阿拉伯军队被摧毁，它的武器装备会落入极端分子之手。这个问题应该由叙利亚政府和反对派共同处理。”塞西所提到的场景已经在利比亚上演，卡扎菲垮台后，大量原政府军武器流出。这不仅造成利比亚国内极端组织泛滥，还使得与利比亚邻近的非洲中部萨赫勒地区的国家安全形势严重恶化。

当前局面混乱的叙利亚正在成为埃及伊斯兰武装分子进行战斗训练的绝佳场所。根据国际极端主义研究中心提供的数据，目前至少有358名埃及人前往叙利亚参加反政府武装。2014年9月，在开罗近郊的纳赛尔城曾发生了一起针对内政部长穆罕默德·易卜拉欣的汽车爆炸袭击，西奈半岛的“圣城追随者”组织（后成为“伊斯兰国”西奈分支）宣布对此负责。在事件发生两个月后，安全机构通过圣战分子公布的视频判断出此次袭击者名为瓦利德·白德尔，正是刚从叙利亚参战后返国的一位前埃及军官。埃及曾遭受过本国公民参加国外圣战所带来的的负面影响。

对阿萨德政权的不同态度成为埃及和沙特的重要分歧

20世纪70年末，埃及萨达特政府从苏联阵营转投西方阵营，成为美国在中东地区的铁杆盟友。1979年，苏联入侵阿富汗后，萨达特政府曾配合美国，刻意将国内的伊斯兰主义者放行，使其前往阿富汗参加圣战游击队抗击苏联。在苏联人撤退后，大批“圣战士”从阿富汗返回埃及，成为各伊斯兰武装组织的骨干，使得20世纪八、九十年代成为了埃及国内最为紧张的恐怖主义泛滥时期。因此，即使只是在叙利亚战场的数百埃及圣战分子返归国内，也便足以对埃及的安全稳定造成严重威胁。

埃及所支持的叙利亚问题解决方案接近2012年日内瓦谈判的内容，这与俄罗斯和伊朗立场一致，但不同于沙特。该方案为叙利亚规划了有清楚的时间进程的过渡阶段，要求在全民公投后产生新宪法和自由公平的议会选举。这与埃俄伊三国坚持阿萨德至少要留任到叙利亚局势稳定为止的想法并不冲突。然而由于沙特是埃及当前经济的主要投资者和支持者，埃及并没有公开表示对阿萨德的支持，而是低调地充当着其国际盟友俄罗斯和地区盟友沙特之间的协调者。

对于叙利亚问题，埃及与沙特并没有不可调和的矛盾，它们的分歧在于何如完成向后阿萨德时代过渡的方式。沙特和土耳其、卡塔尔认为应该通过支持叙利亚境内的穆兄会和圣战组织来推翻阿萨德政权，而埃及认为应在保留叙利亚国家机器完整的情况下用和平方式使阿萨德逐步下台。因此，埃及一直没有放弃劝说沙特接受自己的方案，甚至想通过沙特说服土耳其和卡塔尔。2015年6月，在埃及的主导下，叙利亚反对派在开罗召开大会，刻意排除了土耳其支持的“叙利亚革命和反对派武装全国联盟”。通过这次大会，埃及试图组建新的叙反对派联盟，避免批评地区大国，而设计出由联合国主导的和平过渡路线图。而沙特则在2015年12月于利雅得主导召开了更大规模的叙利亚反对派大会，名义上是为了为协调谈判立场，但其“阿萨德下台”的要求并为改变，可见埃及此前的努力并没有打动沙特。

尽管沙特和埃及的官方声明中均否认两国关于叙利亚问题存在分歧，但事实表明两国在这一问题上已经渐行渐远。2015年9月，俄罗斯军队入驻叙利亚，开始空袭伊斯兰极端组织和叙利亚反对派，埃及毫不犹豫地对其表示支持。2015年12月，沙特宣布联合34个国家成立“伊斯兰联军”共同打击地区恐怖主义，值得关注的是土耳其第一次成为沙特主导的联军成员，而埃及则对土耳其和卡塔尔的反恐姿态表示质疑，并称不会参与联军行动。

兵马未动，粮草先行，沙特组建的伊斯兰联军可能正是为叙利亚问题量身定做的。2016年年初，新一轮叙利亚问题日内瓦谈判再次因故中止，而俄罗斯则称沙特和土耳其正在准备派遣地面部队进入叙利亚。同时，在和谈期间，叙利亚政府也丝毫没有减少对反对派武装的进攻。也许埃及的协商解决方案只是一厢情愿，中东地区的权力更迭没有“和平牌”可打。