“以一换一”欧盟与土耳其就难民问题达成6项原则

当地时间8日，土耳其“挟难民以令欧盟”，双方达成6项基本原则。土耳其的任务只有一个，接收遣返自希腊的“不正当移民”，而欧盟则需要向土耳其提供多项优惠：加倍提供难民援助资金、对土耳其公民入欧免签、加速土耳其加入欧盟的谈判进程。

土耳其和欧盟的难民交换将采用“以一换一”原则，即土耳其从希腊每接收一名“叙利亚人”，欧盟就将安置一名来自土耳其的叙利亚难民。对此方案，一些欧洲国家领导人表示反对，联合国则称可能违反国际法。

欧盟领导人与土耳其总理达武特奥卢（左一）8日在布鲁塞尔举行峰会

欧盟土耳其达成6项基本原则 土再要30亿

据新华社消息，欧盟领导人与土耳其总理达武特奥卢8日在布鲁塞尔举行峰会，土耳其方面提出新方案。

经过12小时谈判，双方宣布达成6项基本原则，并将在3月17日欧盟峰会前就具体协议细节达成一致。

这6项原则分别是：

1、遣返所有经土耳其进入希腊的难民费用由欧盟负担；

2、加快实施签证自由化路线图，最迟于2016年6月之前取消土耳其居民进入欧盟的签证要求；

3、在现有承诺框架内安置每一名由希腊进入土耳其和由土耳其进入欧盟的叙利亚难民；

4、欧盟加快发放去年承诺的30亿欧元资金，并就提供更多难民援助资金做出决定；

5、为土耳其入盟谈判取得新进展做准备；

6、双方共同致力于提高叙利亚人道主义条件，为叙利亚居民创造安全居住环境。

峰会期间，达武特奥卢向欧盟领导人提出，欧盟3年内应向土耳其再提供30亿欧元用于安置难民。去年11月，欧盟和土耳其正式同意了欧盟委员会提出的应对难民问题联合行动计划，欧土双方同意，对那些“不符合国际人道主义救助标准”的人，双方将加强合作，阻止他们从土耳其流向欧盟并快速将其遣返回来源国等，欧盟还同意向土耳其提供30亿欧元援助，以帮助土耳其应对其境内大量涌入的叙利亚难民。

非法移民欧洲之门将关 联合国质疑“以人换人”

欧洲理事会主席唐纳德·图斯克表示，欧盟成员国领导人“热烈欢迎”土耳其提出的方案，称双方在难民问题上“取得突破”，非法移民欧洲之门将关闭。

德国总理默克尔更为谨慎。她表示，如果协议获得落实，将是“突破”。

路透社则援引一些外交官员的话报道，默克尔力促欧盟与土耳其就难民问题达成协议，但是一些中欧国家领导人反对，他们担心今后将被“摊派”难民份额。

据德媒报道，奥地利政府表示，将坚持目前已收紧的难民政策，总理费曼还建议德国也像奥地利一样制定收容难民的上限，否则“目前这种各国各行其道、在边界上相互推诿问题的状况就不会改变。”

匈牙利总理奥尔班是唯一一个明确反对与土耳其达成协议的欧盟地区领导人。他在峰会当天就表示，匈牙利不会接收以这种方式进入欧盟的叙利亚难民。

另外，不愿土耳其加入欧盟的希腊和塞浦路斯也持反对态度。

对土耳其入盟有疑虑的法国也不支持迅速给予土方免签。法国总理奥朗德8日说，土耳其必须达到72项欧盟规定，才可能在7月前获得免签待遇。

据中新社援引外媒报道，就在土耳其与欧盟在达成难民协议后，联合国对这一旨在解决难民问题的方案表示关注，称此方案可能违反国际法。联合国难民署表示，任何集体驱逐外国公民的协议都“不符合欧盟法律”。

欧盟为何接受土耳其“要挟”？

在欧洲难民危机愈演愈烈的背景下，欧盟国家为何要集体与土耳其谈判？而土耳其与欧盟谈判的目的又是什么？

据文汇报分析，去年，超过100万难民和移民涌入欧洲，多数从土耳其取道希腊，再由巴尔干国家进入富裕的西欧和北欧。对于欧盟国家而言，难民已成为经济和安全问题的心头大患。不仅欧盟主要成员国德国、法国不堪重负，国内右翼排外势力抬头，而东南欧的希腊、保加利亚、克罗地亚、斯洛文尼亚、匈牙利等欧盟小成员国也难以承受。

随着难民的涌入，大批非法移民甚至恐怖分子混在其中纷至沓来，成为未来欧盟国家安全的隐患。欧盟一直希望土耳其“阻挡”难民“借道入欧”，有意帮助土耳其改善难民营条件，让更多难民选择留在土耳其，而非前往欧洲国家。于是，欧盟成员国纷纷要求将非法移民遣返至土耳其，并限制难民人数。在安置难民和对难民提供人道主义援助问题上，欧盟成员国争吵不断，已经影响到欧盟内部的和谐与统一。

土耳其是难民进入欧盟的第一出发地。欧盟若要在源头上遏制难民潮，就必须寻求与土耳其合作，而此次欧盟28个成员国与土耳其首脑的会晤，已经说明土耳其是解决欧洲难民潮的关键国家。

难民涌入欧洲的主要途径

对于土耳其而言，由于叙利亚战事未休，难民潮一浪高过一浪，其所容纳的难民总数已逾300万，占其目前总人口的4%，土接纳难民的能力已经饱和。目前埃尔多安政府的确面临着内忧外患:土俄关系的紧张使得土耳其经济严重受损;与叙利亚阿萨德政权的相互敌视和对叙反对派的军事支持，以及土耳其剿灭库尔德工人党武装的持续则消耗了土耳其大部分军费。

因此，土耳其不得不借助难民问题向欧盟张嘴要钱。虽然去年11月，欧盟与土耳其达成一份协议，欧盟向土耳其提供大约30亿欧元，用于改善在土耳其境内的难民生活状况，但4个月过去了，这笔资金并未到位。土总统埃尔多安对此怒不可遏，称:“我们用100亿美元安置了300万难民，他们承诺给我们的30亿欧元还没有到位。”这一次，埃尔多安指示达武特奥卢，要求欧盟不仅立即兑现30亿欧元“善款”，而且再追加30亿美元，并暗示，若“善款”还不到位，则倘若难民出了问题，土方概不负责。土耳其已对土叙边界的叙利亚难民动过武，以后也可能开枪射杀非法入境的难民，而且还会默许更多的难民通过土境进入欧洲。

不仅如此，土耳其还以难民问题为条件，要求欧盟加速土公民进入欧盟的签证简化和免签手续，同时加快土耳其入盟的谈判。一位不愿透露姓名的欧盟官员认为，土耳其的最终目的是要“利用难民问题做人质”，快速实现其入盟梦想。因此，不愿土耳其加入欧盟的希腊和塞浦路斯对这次的土欧协议持反对态度。对土耳其入盟有疑虑的法国也不支持迅速给予土方免签。

土耳其1987年申请加入欧盟，1999年获得候选国资格，2005年启动入盟谈判。

观察者网综合