中国国务院侨务办公室：目前还没有考虑出台“华裔卡”

据中新网报道，十二届全国人大四次会议13日召开第三次全体会议，中国国务院侨务办公室主任裘援平在“部长通道”接受媒体采访时表示，目前还没有考虑出台“华裔卡”。  

裘援平指出，2013年施行的《中华人民共和国入境出境管理法》和《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》当中就专门为海外华人设立了便利性的一些条款和签证种类。最近，为了进一步扩大开放，引进更多人才，助力国家实现创新驱动发展，中办、国办出台了《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》，回应了外籍华人的诉求，扩大了家庭团聚类的申请长期和永久居留的类型，并且为长期在华工作、在华投资和有突出贡献的外籍高层次人才提供申请长期和永久居留的更便利的条件。

中国国务院侨务办公室主任裘援平

观察者网注意到，“华裔卡”试点的消息最初来自于去年11月27日北京市十四届人大常委会第23次会议举行的联组会上中关村管委会主任郭洪的发言。当时，在接受北京市人大常委会委员就中关村建设的询问时，郭洪说，美国硅谷的从业人员36%来自海外，而在中关村200万创业人员中，外籍和海归人员占比仅为1.5%，将在中关村开展外籍人才管理先行先试。 

但很快，中关村方面就对这个消息进行了澄清。中关村管委会的负责人对外表示，尽管“华裔卡”对于华侨华人而言是众望所归，但该政策仅是中关村向中央提出的一个建议，仍处于调研阶段，至于是否最终可行，还要等待国务院、公安部、外交部等中央机关的批准。 

尽管“仍处于调研阶段”，但“华裔卡”这三个字已不胫而走，逐渐成为舆论关注的焦点之一。今年两会，侨联界全国政协委员潘庆林正式向全国政协递交提案：在不涉及“双重国籍”的前提下，研究对海外华人签发“外籍华人身份证”，也就是所谓的“华裔卡”。他当时还说，希望能在2019年建国70周年大庆前实现这一目标。 

据悉，预想中持有“外籍华人身份证”的人没有中国国籍，没有选举和被选举的权利，但是，如果持有“外籍华人身份证”能享有等同普通中国公民的其他权益，如投资、置业、开办银行账户、申请驾照、子女入学。 

纵观全球，类似“华裔卡”这种模式也并非没有先例，比如说印度。据了解，这个国家就把海外印度人视为“不在印度居住的印度人”。印度给移居海外四代以内、50%以上血统的海外原印籍人士，发放海外印度公民身份证，他们持证回印度可终生免签，基本享受公民待遇。印度实施海外印度公民身份证制度后，海外印度人以各种形式回国效力，效果显著。而与之类似的是，中国已为港澳台同胞设置了“港澳台侨胞证”。

潘庆林的政协提案中指出，海外华人对中国保持着血缘、亲情、文化的天然联系。在中国革命史和改革开放进程中，都做出了大量贡献。在全球化的时代，中国公民移民海外的人数扩大，层次提高，并且积极参与国家改革开放，在“一带一路”建设和构建新型大国关系中，是极为重要的力量。改革开放以来，党中央和国务院对外交和侨务事业高度重视，5000多万海外华人受惠于此。

加拿大新华人联合会会长杨海峰认为，在推动发放“华裔卡”方面所存在的障碍，主要是中国民间和官方可能对海外华人的需求不完全了解，以为10年签证已经能满足海外华人的需求。他说，10 年签证为外国公民出入中国国境提供了便利，但是对于外籍华人仅仅在入境政策上得到宽松还是不够的。

有分析指出，随着中国深度融入全球经济，有越来越多的外籍华人需要在中国长期停留，譬如在中国投资的商人，需要长期照顾生意。另外，大多数取得外国公民身分的华人，仍有父母亲戚留在中国，回国照顾年迈父母，也是很多外籍华人的需求。但是，对持外国护照的海外华人来说，在回国探亲访友及商业往来等方面存在着诸多不便。例如，根据相关规则，海外华人必须有中国方面发出的邀请函，才可以办理回国签证；到达中国之后，必须在24小时之内到当地派出所报备；在中国的停留时间上，也受到很大限制。 

不过裘援平表示，从2015年7月和今年的3月开始，公安部为支持科技创新建设，相继在上海、北京试点推出便利外籍高层次人才入出境和申请长期、永久居留的便利政策。

裘援平说，从上述措施海外华人朋友们可以看到，中国政府是听到了大家的呼声，而且高度重视和理解大家的诉求、殷切的期望和实际的需求，会继续研究推进一些新的举措，为大家来华工作、就学和停留提供便利。