许陈品：“国代会”已走进历史，人代会运转良好

一年一度的两会开议，全国人大的“台湾省代表团”的身份特殊又神秘。在3月10日对中外媒体开放的台湾省代表团全体会议上，有记者就问：台湾省代表团的代表主要由哪些人组成？台湾代表团在人大发挥了哪些作用？

这估计也是很多人的疑问，自1949年起两岸分治至今，“台湾省人大代表”该怎么选出？台湾民众不能参加中央政权，权宜之计是什么？

台湾省代表团虽小，却很重要

原来为了表示中国的“领土完整”以及台湾并未分裂出去，也弥补台湾民众无法直接参与大陆地区政治活动的遗憾，目前的全国人大台湾省代表团是根据中国各省、直辖市、自治区与中央党政军机关中的台湾省籍同胞（指祖籍在台湾，但本人不一定出生在台湾——观察者网注）的分布情况，选出120人到北京协商选举，最后选出13名代表参加全国人大。这个选举以差额选举、不记名投票的方式，兼顾年龄、女性、族群等因素，综合考虑后才诞生出以下的名单：

第十二届全国人大的台湾省代表名单

对于这份名单，首先值得注意的是，目前参与全国人大的台湾籍代表有13名，其中唯一出生于台湾者，只有陈云英一人。陈为全国政协常委、世界银行前首席经济学家兼副行长林毅夫之妻。林毅夫因反感台湾在“戒严”时期的高压统治、限制人权，以及对中国大陆在改革开放初期的发展前景有着无限向往，所以他们夫妻俩人先后于1979、1983年离开台湾前往美国，随后在中国大陆定居。林、陈二人回到大陆后，林投身经济学研究，并成为中国经济决策的智囊、“十五计划”的起草人之一；陈所学专业为特殊教育研究，也是中国首位特殊教育学的博士，创办《中国特殊教育》杂志，堪称“中国特殊教育的第一人”，夫妻俩在中国大陆皆有非常杰出的表现。

其次，该代表团成员中，11人拥有台湾民主自治同盟的民主党派党籍，且几乎都是任该省市的台盟或台湾同胞联谊会的主要领导职务，对台湾的了解程度、对台工作的经验当然非常丰富，提案也多是集中在争取台湾民众的权利。例如张晓东建议应对《台胞投资保护法》做合理修订，张雄呼吁完善台湾学生在大陆就业创业的相关制度等。

其余二人虽然是无党派人士、不属于台盟，但陈云英出身台湾，且为大陆台籍人士中的佼佼者，具有代表性，她过去提出台湾居民往来大陆的签注由一年延长至两年，最终获得了落实；廖海鹰则为外科医师，担任第四届石家庄市台湾同胞联谊会会长，也是和台湾相关的职务，他基于自己的职业与专业，也在两会上提议大陆的医改可以借鉴台湾的经验。

在女性和族群方面，名单有4名女性，占代表团人数的30％，已经高于全体第十二届全国人大代表中女性的比例（23.4%），也达到了第四届联合国妇女地位委员对女性参政议政的比例要求。在民族组成上，也许有人会认为，台湾代表团的原住民（少数民族）只有一席，比例过低（7.69％），不过根据最新公布数据，台湾原住民占台湾地区总人口比例是2.33％，其实已经达标了。值得考虑的是，目前台湾当局将台湾原住民（高山族）识别为16族，既然两岸尚未统一、台湾民众还是无法参与大陆地区的选举，台湾省人大代表的名额也未能增加，未来在全国人大台湾代表团的选举中，只能适当轮换原住民的族类以体现公平性。

垂垂老矣的“国代会”最终走进历史

台湾省人大代表只能从大陆选出，其实过去在台湾也有相当类似的情况发生。1947年底，“第一届国民大会代表”（以下简称“国代”）选举共选出2961位代表，实际报到集会者有2841人；到了1953年，这些“国代”任期届满必须重选，但国民党已经败退到台湾，不可能再从大陆地区选出新的“国代”，而随国民党迁台的“国代”仅1041人，不足法定开会人数（总席次三分之二出席）。

为了解决这一窘境，除了下修集会人数为总席次的三分之一就可开议，不足的人数则当时35省省籍人士递补，递补的条件也相当宽松，只要籍贯属于大陆的省籍，投票选出国代的投票者（省参议员）也可以递补成为“国代”，早已丧失了比例代表性。更夸张的是，还有一位在某学校工作20多年的老工友（后勤人员）完全不知已经进入“国代”的递补名单，直到校长给他《第一届国民大会代表递补通知书》，通知他排名在他前面的“老国代”已经过世，才惊觉自己可以从工友转职成为“国代”，进入议事殿堂。

然而，递补的速度远远比不上“老国代”们的衰亡，只好将在世的“国代”不断“延任”，也就是无限制的连任，再把与“老国代”沾上点关系的人（亲戚朋友、街坊邻居）都递补成“国代”。国民党为了维持“国民大会”的“正统性”及“代表性”，用上述方式使第一届国民大会永远不需要全面改选，有人将其归纳为“老的不退，死了就补”，可说是当时“国民大会”的最佳写照，以致于被台湾民众称为“万年国代”或“老贼”。

台湾民众游行反对“老国代”

由于台湾的“万年国代”未能如人大代表定期全面改选，“老国代”们至1972年时，平均年龄高达81岁，甚至需要当局用救护车一一送到阳明山上的中山楼（“国民大会”会址）才能开会。“老国代”进入会场时，状况好一点的拄拐杖、坐轮椅，还有用病床、担架推进来的，不是插呼吸器、抽痰机，就是打点滴、挂尿袋，更有极品中的极品——已呈现“植物人”状态的“国代”，在家人或护士的“帮助”下才得以完成投票。如此“国民大会”，“国代”们垂垂老矣，开会时精神不佳昏睡的大有人在，加上年事已高、头脑昏馈者众，议事效率可想而知，不过，立法部门的监督权衰弱，也正方便了蒋介石持续在台湾进行行政权一权独大的威权统治。

图为新台币一百元背面的图案：阳明山中山楼

年事已高的“老国代们”只能靠拐棍、轮椅走进大会现场

综观大陆全国人大台湾代表团与台湾的“国民大会代表”，两者职权相同之处有：1.都拥有对岸的代表象征国家并未分裂。2.由于两岸分治，代表改选难度较大。3.选举国家元首（大陆为国家主席、台湾为“总统”）。4.修改宪法。两者不同之处也很多，例如前者定期改选，后者几乎成为终身制；前者享有国务院总理、各部委首长、国家军委主席、最高人民法院院长、最高人民检察院院长等官员的任命权，后者没有。

台湾的“国民大会”如今已经走入历史，职权由“立法院”取代；全国人大却运转的越来越良好，积极发挥参政议政、共商国是的作用，继续在中国政治舞台上发光发热。期许未来能真正从台湾地区选举出全国人大的台湾代表团，更贴地气的反映台湾舆情，协助制定国家大政与大陆对台工作方针，为2300万台湾民众的权利发声。

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