宋清润：民盟当家了，但军方也不是好惹的

3月15日，经过联邦议会人民院和民族院全体议员投票表决，正式选举执政党民盟提名的总统候选人吴廷觉为总统，选举军方提名副总统候选人吴敏瑞为第一副总统，选举民盟提名的亨利班提育为第二副总统。这标志着民盟即将正式登上政治舞台的中央。也就是说，缅甸即将出现民盟与军方两个并立的权力中心，未来双方关系是合作还是出现“爆发点”，值得关注。

缅甸的新领导班子

新总统、副总统人选可谓是精挑细选，考虑周全。昂山素季因为亡夫和两个儿子是英国籍，不能出任总统。在过去一个月说服军方修宪未果的情况下，推出吴廷觉出任总统。尽管此人对昂山素季的忠诚是关键因素，但不可否认吴廷觉形象好，政治上没有污点，留学英美，国际视野开阔，加上他在工业、经济等部门任职的经历，熟悉官僚体系运作。

副总统之一的亨利班提育是民盟党员，又是钦族人，钦邦是缅甸最穷的邦，体现民盟重视维护少数民族权益。另一位副总统出自军方，吴敏瑞为退役陆军中将、仰光省行政长官，既深受军方信任，又具有丰富的政治经历。

接下来，正副总统将共同组建新政府，从民盟透露出来的消息看，新政府除包括民盟党员外，将包括现役和退役军官、专家、少数民族人士等等，是一个包容性强的联合政府，部分地方邦的行政长官也可能由少数民族人士出任。同时，此前选举出的联邦议会两院共4名正副议长，也包括巩发党成员（退役军官）、两名少数民族人士。

3月30日，新旧政府将举行权力交接仪式。这将标志着民盟新政府正式执政，标志着1962年3月以来军人直接执政或者扶持政党执政共54年的历史暂告一段落，非军人政党掌控新的联邦议会和政府多数内阁职位，标志着缅甸民主转型在多方共同努力下，取得了阶段性的显著成果。

更加复杂的前景

不过，缅甸民主转型尚在初期，尚处于完善阶段，很多事情没有先例，政治格局将较为复杂，多方博弈仍可能使政局波澜迭起。

民盟党内，昂山素季势必会“指导”总统施政，党政关系仍需协调，好在这些毕竟是“自家事”，比较好办。真正事关缅甸政局走向的恐怕是军政关系。自1962年3月军人或其扶持的政党至今已有54年，长期只有一个合法的权力核心——军队。而今，军方不再掌权，军政基本分开，民盟与军方对政治的主导态势对调，心态上的适应与利益调整就需要一段时间。且双方各有权力优势，谁都不具有压倒性的政治力量，“两大权力中心”并存形成了新权力格局。

民盟的政治优势主要来源于强大的民意支持和国际认可，主导联邦议会和政府，军方不敢轻易推翻民盟执政地位。而军方的政治权力主要来自于其2008年推出的宪法，民盟短期无法通过修宪削弱乃至废除军方的政治权益。从去年11月大选至今的情况看，军方与民盟彼此尊重，在权力交接上基本保持合作，单幕后达成多少协议不得而知。

笔者去年11月底大选结果出炉后拜会民盟二号人物吴温腾，他表示，民盟提出“改变”的竞选口号，但深知改变是需要时间的，激烈变革会激化矛盾，适得其反；民盟成员不会忘记曾经遭受的军人打压，但会原谅。言外之意是不会大规模清算军人。国防军总司令敏昂莱、前军政府领导人丹瑞等均与昂山素季和民盟有权力交接方面的合作。未来，为了国家利益，短期内，军方与民盟维持力量大致均衡、总体合作是有可能的。

民盟在政治中的主动性会越来越强，在利益格局的巨大变动之下，军方反弹的可能性仍在。

军政关系的暗流

不过，双方毕竟在政治理念与利益方面存在巨大差别，未来，随着民盟执政地位的稳固，民主化的推进，民盟在政治中的主动性会越来越强，而军方的守城态势会愈发明显，此消彼长将伴随着利益格局的巨大变动，愈发触及军方的利益底线，双方必然要不断博弈。这样的交锋还能否心平气和地进行，尚待观察。如果利益受损严重，军方反弹的可能性仍在，尤其是在一些重大问题上。

第一，军方和民盟能否能谈妥内阁部长与地方省邦行政长官等关键职位的分配？

依据宪法，退役中将吴敏瑞出任副总统，内政、边境事务、国防三个实权部长由军官出任。按照昂山素季和民盟的说法，新部长会有军方支持的巩发党人员或退役军官，也会有少数民族人士和专家等。但退役军官或巩发党成员担任部长的数量多少恐怕会有新一轮讨价还价。

同时，在过去5年里，14个省邦行政长官基本是退役军官，未来，这种局面很难再现。缅甸媒体及路透社报道称，前不久，昂山素季和缅甸国防军在讨论政权移交与权力分配时就产生分歧，军方要求若开邦、掸邦（军方支持的巩发党是该邦议会最大党）、克钦邦（资源丰富）、仰光省等省邦行政长官的职位，仰光省是缅甸人口最多、经济最发达之地，其他三个邦则是少数民族武装和跨国犯罪集团集中的地区，民族或宗教矛盾尖锐，掌握这三个邦的行政长官就会在民族和解方面有很大发言权。

上述权力分配如果处理不好，就会影响军方和民盟的合作气氛。

第二，昂山素季和民盟2015年推动的修宪进程暂告失败，何时再次推动修宪？修改哪些条款？通过修宪削减军人权益的速度会多快？幅度会多大？

尽管民盟暂时不会修宪，但这些问题在未来5年是无法回避的。宪法是保证当前民主转型的根本大法，但民盟等政党、大量民众、少数民族等对宪法诸多条款不满，尤其是对军人政治权力过大、总统任职资格条款、修宪门槛过高等条款不满。虽然民盟表示短期内不会过分削弱军权，不会清算军人。但是，议会任命退役军官吴瑞曼为人民院法律与特别事项评估委员会主席，已经伤了军队、昂山素季和议会之间的“和气”。军方和巩发党丢了政权，维护既得利益的意愿强烈，不能“连失城池”了。

民盟推动修宪是必然的，那些涉及军方核心利益的条款，比如军方25%议员是否要削减，是否要取消军队的独立地位而将其纳入总统管辖下，是否要修改“总统配偶或直系亲属不能为外国人”的总统任职资格条款，等等。改掉任何一条，对军人而言都犹如“割肉”般难受，军方恐会凭借其25%的议员席位否决对其严重不利的修宪案，因为修宪需要75%以上的议员同意，军队不同意，任何修宪案都别通过。当然，军方也会面临巨大的党派压力与舆论压力。

此外，民盟竞选时打出的反腐旗号，也是两难。反腐要是不痛不痒，民众不答应，但一旦搞起来，一旦殃及大批前任和现任官员，很可能引发官僚体系混乱。

第三，在国家重大决策上，尤其是国防、安全等重大决策，民盟与军方会否产生矛盾？

军方和政府互不隶属，而在总统领导的国家最高决策机构——国防与安全委员会11名成员中，军人占6席，民盟最多占5席。有传言说，昂山素季要出任外交部长等部长职位，因为此举不违宪，而依据宪法，外交部长是唯一一个能参加国家最高决策机构——国防与安全委员会的文职部长，从而影响国家最高决策。

然而，民盟执政后，委员会到底是军人说了算，还是文官说了算，还不清楚。因为本届政府核心高层主要是退役军人，委员会基本是现役和退役军人在一起开会。同时，在结束冲突与民族和解问题上，本届吴登盛政府本身是退役军人主导的政府，与军方在民族政策上沟通还相对顺畅。

未来，民盟政府是延续现政府的民族和解框架呢？还是要另起炉灶？又该让军方发挥何种作用？如果民盟在其他方面挑战军方利益，军方会在民族和解问题上给予全力支持吗？这些都是有待于未来形势发展来解决的疑问。

搁置已久的密松水电站

对于中缅关系而言，有必要保持乐观。近期，昂山素季、吴丁乌等民盟高层多次表示重视发展对华关系，强调邻居不能选择。而缅甸新总统吴廷觉自幼就对中国有所了解，他父亲翻译过侯宝林的相声和陈毅的诗。更重要的是，中缅两个邻国的发展都比过去更需要对方。目前，中缅之间仍有诸多课题值得探讨，搁置建设的密松水电站如何妥善处理？中企在缅投资如何转移到民生项目，而非专注能源？与此相关的，中方企业在缅甸的形象如何改变？如何应对缅北冲突、稳定中缅边境，防止双边关系对大型跨国合作项目造成安全隐患？这些问题都是当务之急。

可以想见，民盟新政府将在争取外资、关注民生方面更加细致化、科学化、透明化，也更了解民众的需求。从未有过执政经验的民盟，一定希望在“政绩”上有所表现。那么调动国内外各种关系，施展政治智慧和合作技巧将是必须。毕竟，这一轮胜利过后，民盟还将接受2020年大选的考验。

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