陈昶睿：千亿“富豪”国民党为何濒临破产

国民党在今年的“总统”与“立委”选举中双双挫败，民进党首次在“国会”取得过半席次，“准总统”蔡英文也将在5月20日上台，达到真正的“完全执政”。然而，即将在野的国民党，将面临史上最大危机，就是长久以来棘手且最为外人诟病的“党产问题”。

预料民进党将在“立法院”的这个会期中，强势提出《政党法》与《不当党产条例》这两个对国民党极具伤害的法案进行讨论。在失去民心的支持与政权后，党产又再次遭到无情的清算，国民党将面临自建立以来的生存危机。

国民党的党产问题其来有自，一般被认为，国民党在过去威权独裁、一党独大的政治环境下，以非法或当时合法的手段（不过这些行为在当时及现在都不符合道德要求），取得财产做为党内使用。

不过，党产的问题有其历史因素存在，国民党在过去“以党领政”的列宁式政党的运作下，产生党国不分的状况。究竟是“党帮国”或是“国帮党”确实无法有一个判别标准，其党与政府的关系紧密结合，无法有效辨别其差异性。这状况，也绝非国民党前发言人杨伟中片面表示的“过去‘政府帮党’绝对是铁一般的事实，强调“国民党党产绝对不公正”这般简单。

再者，国民党的党产牵涉到许多历史事件，首先是在1945年从日本接收台湾后的资产；其次是在1949年后，国民党害怕中共以继承中国的名义强行接收“中华民国”的海外资产，所以当时有不少海外的不动产、财产都转入私人账户，以规避中华人民共和国的接受，“中华民国”的“驻美大使馆”双橡园就是个例证（后来私人有归还“中华民国政府”）。不过，在中共接收的风头过后，很多人并没有如实地归还，蒋经国还曾经在日记中说明，“对于这些人的行为深感痛心，却无法可管。”

双橡园

此外，民进党“立委”顾立雄在2月曾表示，国民党党产取得共分3个阶段，1987年以前戒严时期取得、1991年5月动员勘乱时期前、以及2004年“行政院”订的《政党使用“国家”资产协商处理原则》之前取得的党产。

总之，对于国民党党产的来源，有许多种版本的说法。也有支持追讨党产者表示，在国民党主政时期的训政、戒严、动员戡乱时期根本“党国不分”，许多地方政府要编列预算给国民党的党部，蒋经国成立的“青年反共救国团”也以低价或无偿取得许多“国有财产”，这些都是应该追讨目标。就连台北市豪宅指标“帝宝”、前国民党中央党部“张荣发基金会”都曾经是国民党党产，不过在经过合法买卖程序过后，已难追回。

面对外界对于党产的质疑，以及谣传党产有超过千亿台币一事，国民党中央在3月10日主动向国民党立院党团说明。负责管理国民党党产的行管会主委林祐贤表示，截至2015年12月31日，党产净值为新台币166.43亿元，但其中需支付退休人员退休金及18%优惠存款贴息、现职人员旧制年资及新制年资结算金、回购中央党部及地方党部办公大楼房地款项，且大部分为非流动资金。

林祐贤说，党产最高峰是在1998年的918亿元，后于李登辉主席任内遭逢亚洲金融风暴，李登辉命令运用党产投入协助企业纾困，当时纾困造成大幅亏损，投资损失就高达427亿元。往后在连战任内，即开始进行回赠或抛弃等处理；到马英九时，除了持续处理争议党产，并在2007年将党营事业信托。目前国民党的财务资金缺口年缺8亿，交付信托的中投公司也背有银行贷款186亿元。

到目前，虽然各方都在很认真地讨论国民党的党产究竟有多少，但这个问题还真的是扑溯迷离，可以说是看不见、摸不着，却又存在的现象，国民党内绝对没有一个人可以完整地、有效地交待党产的整体流向。那么，为什么国民党可以从一个有近千亿资产的政党，面临到无钱可花、濒临破产的危机？

台湾的政治环境在1980年代面临着民主化转型的挑战，往后在1987年解严并开放党禁及报禁、1991年解除动员戡乱临时条款，直到1996年举行首次的“总统大选”，把台湾真正带入到了民主化的进程。国民党再也不是台湾唯一个合法政党，也不是代表台湾唯一的民意，当然在经过多次的大小选举过后，国民党也曾经被轮替过。在这种种因素之下台湾民智渐开，加上以民进党为首的其他政党，在每逢重大事件或选举时，肯定就再把“党产问题”拿出来好好批斗一番。

相对的，“党产”对于国民党来说，久而久之肯定是重大包袱，反对党产者时常将其形容为，这是造成台湾无法真正实现民主社会的一项指标，认为在不公平的对待之下，国民党时常将党产用于挹注其党籍候选人从事竞选活动，或是从事政党组织工作，进而产生绑桩、买票、贿选等不法情事。

国民党作为一个政党，最大的开销还是来自于选举的经费、人事费的支出、以及先前在李登辉主政时期用来纾困企业的经费，当时更将党产投入股市护盘，造成重大亏损。在马英九担任主席后，持续受到其他政党的围剿之下，党内高层也开始了解到党产问题的重要性，于是渐渐出脱手中的不动产及股票持股，包括极具争议的木栅前革命实践研究院用地、以及中广、中影、中视的“三中”交易案，都曾引起社会注意。

2015年朱立伦担任主席期间，分别在10月、11月新成立了3个基金会，捐助者皆为国民党党营事业之一的“欣裕台公司”，其公司代表人为前金管会主委陈树，遭到民进党“立委”质疑有“藏”党产的疑虑。另外他们也指出，根据“内政部”财团法人的资料，登记在台北市八德路国民党中央党部大楼里的基金会，高达10多个。

这三个基金会分别是，“民权基金会”与“民族基金会”同样在10月20日成立，前者是为了倡导“中华民国宪法”维持两岸和平，后者是为了爱国团体推动社会研究，“国家发展基金会”是11月26日成立，为了促进国家进步与发展、提升国际地位，捐助额各3000万元。

国民党主席候选人李新提议“党产归零，党员分配”，在记者会上推倒象征党产的墙

虽然身为国民党内的一份子，我们对于党产的处理方式也仅能略知一二，就像先前说的，没有人可以好好说清楚。目前我们得知党产的状况也如林祐贤所叙述一般，其实国民党本身可动用资金已经不多，而且还要负担退休人员18﹪的优退利率，还有平时的人事费用支出，以及党工的退休准备金等。

在朱立伦担任主席时，已经将民进党执政时期，“行政院”与“监察院”经清查列管争议党产全数处理完成，“以抛弃方式登记为‘中华民国’”及“回赠各级地方政府机关”土地与建物共267笔，目前市值约计新台币48亿元，另外也将党产全数给与信托。

现今国民党其实也陷入了无尽的窘境，先前几任党主席将党产可以捐的都捐出、可以卖的都卖掉、并将党产信托，反过头来每个月的人事、水电、设备、行政支出照常要支出。在不动产比流动资金更多的情况下，国民党难保不会面临破产。林祐贤16日表示，以目前中投公司仍有186亿元银行贷款待支付来看，以目前每年党务资金缺口达8亿元来看，若在民进党上台后，遭遇银行抽银根，或是房地产拍售不顺利，要有倒闭准备。

然而，国民党的财政状况不佳，也可以从对于党籍候选人的补助中可以看出，就以2014年“九合一大选”来说，当时候国民党提名的县市“议员”，每一位仅拿到5万元台币的补助。而今年的“立法委员”则是要看有没有受到党的征召而定，再依不同选区的选情，对于补助金的多寡而有所不同。

对于党产的看法，我们一般认为，当然要在公平合理的范围内进行处理，若是党员的党费缴纳以及合理的投资收入，不管任何人都不可以视为不当党产，我们应可以坦荡荡地使用这一些资源。国民党“立院”党团，先前就林祐贤对于党产现况的报告后，全体26位党籍“立委”联署表示，要求党中央将166亿元的剩余党产，扣掉党工退休金之后全数捐出，给政府或者公益团体，让国民党浴火重生。

对于这些“蓝委”的说法，我们是感到相当的遗憾与不齿，因为这些党籍“立委”，在国民党如日中天支持，大多数都曾享受过国民党最多资源及好处的人，现在党遭受蒙难，正是需要存续的时候，怎么可以将党产说捐就捐！更何况每一年的党费收入、政治献金、政党补助金等，这些都算是合理的党产收入，怎么可以随意的捐出？！我们气愤的是，合理的党产当然可以做合理的运用，不需要与其他反对者随之起舞。

最后，我们也要呼吁民进党在即将上台之时，对于国民党的党产问题也不需要赶尽杀绝，不合理的当然要检讨，合理的不可以硬拗，对于《政党法》与《不当党产条例》的订定，不可以因人设事，要适用于台湾任何一个政党，实践蔡英文在当选之夜所说的“谦卑、谦卑、再谦卑”。否则，党产一旦没完没了地追讨下去，像是故宫的国宝、中央银行的黄金储备，这到底是国家的？还是国民党的？我看也就说不清楚了！

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