王晓笛：蔡英文会重启“烽火外交”吗？

对大陆而言，国际上的纵横捭阖可能是一件稀松平常的事情。但对台湾而言，一次变动就有可能是一次严重的政治风暴。不久前，冈比亚和中国大陆恢复邦交关系，虽然在此之前冈比亚已经同台湾断绝所谓的“外交关系”多年，但其毫无征兆地突然倒向中国大陆，还是让台湾当局大感意外，影响了即将卸任的“马总统”“晨练的心情”，也给其即将开始的中南美洲之行带来了阴影。随着蔡英文主政日期的临近，这样的“外交危机”也给未来的两岸关系带来了颇多意味。

冈比亚：任性，但并非不明智

大部分人可能对冈比亚感到陌生。这个非洲最小的国家目前是全球最不发达的国家之一，经济以旅游业为主，2014年的GDP仅有8.07亿美元，人均423美元。根据联合国2014年的人类发展指数统计，冈比亚以0.441分数，在评比188个国家中排名第175位。

虽然国小民穷，但冈比亚“志向远大”，心气颇高，曾公开叫板美国、苏联等世界强权，在江湖上流传着不少让人哭笑不得的风云轶事。早在1985年，因与苏联的援助协议未能谈妥，冈比亚便叫嚣要在三天内占领苏联全境。

现任总统贾梅在1994年通过军事政变上台，独断专行，让冈比亚的外交政策变得更加我行我素，口无遮拦。1995年，由于与欧洲的贸易谈判未果，贾梅扬言要横扫欧洲大陆，英法意等国以人权为理由发动对冈比亚的制裁。2000年，冈比亚爆发示威游行，部分示威者逃入美国使馆，政府军不仅闯馆抓人，还顺带抢劫，引来美国的报复性制裁。2002年，出于对美国制裁的不满，贾梅又扬言踏平美国大陆，美国随后降低了与冈比亚的外交级别。至于冈比亚的外交代表，俨然领悟到了首脑的雄心壮志，紧随领袖步伐也在国际场合多次使用不雅语句问候主要大国。

曾多次出言不逊的冈比亚总统贾梅

贾梅曾与台湾关系密切，军事政变后，冈比亚断绝了与大陆的外交关系，而转向台湾。作为“友好邦国”，贾梅也给予了台湾最好的“语言支持”。2007年贾梅访美之际，贾梅也曾向布什表示，若台海局势有变，要以1000人部队占领中国沿海地带。2012年贾梅威胁要协助台湾在24小时之内占领整个中国大陆，被大陆反批为“不合时宜的幼稚言论”。

然而这样一个“模范友邦”，却在2013年11月突然以“国家战略利益”为由，宣布与台湾断绝“外交关系”。这着实让台湾一头雾水，因为在宣布“断交”的一个月前，冈比亚的副总统还访问了台湾。彼时两岸处在“外交休兵”的状态，冈比亚的决定并没有受大陆的影响。鉴于冈比亚做事时常出人意料，何况在此不久前，冈比亚也毫无理由地退出英联邦，玩弄了一把大英帝国，心理略感平衡的台湾在表示遗憾后，也就由着冈比亚的性子去了。

乍看之下，冈比亚一直在外事方面肆意妄为，但这次与中国大陆的复交却的确经过了深思熟虑的考量。

由于冈比亚和欧盟在人权问题上长期龃龉，来自欧盟的援助锐减。欧盟是冈比亚外援的大宗，而台湾的援助弥补不上欧盟的缺口。况且在2008年后，台湾已经放弃了陈水扁时期的“金元外交”，国民党掏钱也并没有民进党那般慷慨。近年来冈比亚经济萧条，财政收入锐减，公共开支严重不足，冈比亚急需找寻新的出路。而此时中国大陆正积极在非洲施展政治抱负，冈比亚的邻国塞内加尔在2005年和台湾“断交”后，从与中国大陆的贸易中获利颇丰，这对贾梅是非常大的诱惑。

贾梅在1995年选择与台湾“恢复邦交”的一个重要原因，就在于钱，那时的台湾经济总量近乎中国大陆的37%，而现在的台湾经济总量仅为大陆的5%。三十年河东三十年河西，即便贾梅再任性，也不能饿着肚子和世界列强斗嘴。

大陆：敲山震虎，引蛇出洞

其实在2013年之后，大陆就和冈比亚就保持着比较密切的政商往来，但考虑到两岸“外交休兵”的政治默契，大陆并没有急于和冈比亚升级外交关系。蔡英文赢得“大选”后，部分民进党人士恃台湾民意，对大陆未来的妥协持有一定的幻想。这种时刻，大陆需要在5月20日之前，在一些涉及两岸的重要议题，比如国际政治方面表现实力，让台湾了解大陆在两岸关系上的主导性。

虽然想与大陆建交的台湾“邦交国”不少，但综合考虑冈比亚更为合适。首先，冈比亚已经是台湾的前“邦交国”，和一个已经与台湾没瓜葛的国家建立外交关系，能在最大程度上维护“外交休兵”以来的良好局面。其次，冈比亚的外交活动相对自主，并不像巴拿马那样受制于美国，瞻前顾后。最后，冈比亚因为经济问题有迫切的复交需求，而大陆有能力满足这样的需求。

诚如洪秀柱所讲的那样，冈比亚跟台湾“断交”这么久，处心积虑就是要跟大陆复交，大陆隐忍相当长的时间，虽然马英九还在任期，但现在复交不无有威胁蔡英文的味道。

此番复交除了敲山震虎，让蔡英文知道大陆的主导性作用之外，也有引蛇出洞，试探民进党的意味。民进党在野的时间里面，对国民党的“外交休兵”颇有异议，质疑这样会进一步缩小台湾的国际空间，让台湾成为大陆的附属。但从“选举”以来，民进党在两岸政策上的暧昧模糊，让大陆无法掌握民进党的意图和底线。通过在敏感时间与冈比亚的复交，可以试探民进党的真实企图，倘若民进党重新走向“烽火外交”，大陆也可名正言顺地进一步削减台湾的“邦交国”数量。

中冈复交，也为其他台湾“邦交国”提供了一种“冈比亚模式”

台湾：敢问路在何方

两t岸的外交博弈是一种零和博弈。早期台湾的立场是“汉贼不两立”，上个世纪七十年代前，台湾在国际上代表中国，同时顺应美国的对华政策，封锁和挤压大陆的国际空间。七十年代后随着中国大陆恢复联合国席位，及综合国力的快速提升，世界与中国大陆的互动日趋紧密，而台湾的重要性下降，受“一中政策”的影响，国际空间缩小。陈水扁上台后，接受了邱义仁的观点，认为台湾无力与中国大陆正面对抗，应该以游击战的方式，在国际社会煽风点火，争取国际空间。但这样的方式遭到了强烈的反对，甚至连有“台独教父”之称的林浊水也站出来批评“烽火外交”，称这样做“把台湾国际友人得罪光了，把台湾前途钉上十字架。”

“烽火外交”的结果如人所料出现了反效果，在陈水扁时期，台湾“邦交国”虽然增加了3个，却丢掉了9个，数量由29下降到23，总体表现相当失败。随着政党轮替，台湾的对外政策转向了马英九的两岸缓和和抛弃恶性竞争为内容的“外交休兵”，在此后8年的时间里，除了任性的冈比亚，台湾并没有丢失其他的“邦交国”，算得上一种成功的对外政策。

马英九曾“出访”冈比亚，图为他与贾梅一起做俯卧撑

中冈复交后，虽然民进党在面子上要将责任引向国民党，“立委”苏震清也在“立法院”狠批夏立言，但是民进党也清楚，能否做出比国民党更好的外事成绩是一个大难题。大陆借冈比亚复交，再次提醒民进党，台湾的国际活动始终和两岸政策捆绑在一起。更令人忧心的是冈比亚给其他想与大陆建交的台湾“友邦”提供了一种“冈比亚模式”，即通过先与台湾“断交”，徐图与大陆的建交。换句话讲，就是将原来大陆、台湾、“邦交国”的三边关系，变成台湾与“邦交国”，“邦交国”与大陆两个双边关系，让台湾从后一个组合中出局，让其连和大陆正面招呼，哪怕是怪罪大陆式元凶的机会也没有。

相较过去，近年来的民进党在两岸关系立场上向国民党方向有很大的趋同，但是冈比亚事件的出现，说明无论是“维持现状”、“九二精神”亦或者是“宪政体制”，都还不足以取得大陆的信任。如果民进党不能对直接“两岸同属一中”这个两岸交往的核心做出回应，而继续王顾左右而言他，那么大陆大概就不会是小试牛刀这么简单了。

本文系观察者网独家稿件，文章内容纯属作者个人观点，不代表平台观点，未经授权，不得转载，否则将追究法律责任。关注观察者网微信guanchacn，每日阅读趣味文章。