赵祥亨：蔡英文“以缓缓急”的招还有效吗？

蔡英文5·20即将上台，不仅代表民进党从地方、中央“立法”再到“行政”的全面掌权，也表示“泛独派”主导台湾政局的时代来临。在5·20之前，民进党“立委”已然磨刀霍霍，不仅提案废除国父孙文遗像，还提出纳入两国论概念的两岸监督条例，大有独派清算斗争的前哨战意味。

有台湾媒体称，让“立法院长”退出政党协商、“两国论”版本的两岸协议监督条例草案等都是由苏贞昌之女苏巧慧提出，这背后很难不有苏贞昌的身影，以期逼迫蔡英文必须面对中国大陆与美国排山倒海而来的压力。甚至有传苏贞昌的目的可能是打乱两岸关系，趁势收割独派政治利益，或是意图争取“司法院长”一职，以撤下“两国论”版条例交换条件。

然而，蔡英文自中国大陆外交部长王毅在美提出“宪法说”后，已开始缓和独派的冒进，不仅叫停废除国父遗像案，还下令撤回“两国论”版“两岸协议监督条例”，大有顶住来自绿营压力向外示好的意味。

“不当家不知柴米贵”，尽管民进党即将大权在握，但是在蔡英文上任前，事实上仍面对着许多挑战。首先，蔡英文对于党内派系的收拢尚未完全。在大选前，蔡英文提出“英派”说法，对外强调团结，对内也大有震慑和说服林立的派系山头之意味，然而“立委”上任和“总统”上任时间不同调，这也使得民进党“立委”在5·20前有空间向“英派”概念试水温，或是能依据个人及派系理念或利益来行事的妄举。对此，蔡英文有“组阁权”等筹码，可以以利益笼络这些派系要角。这种党内的赛局博弈，事实上就是利益分配的探戈，直到舞曲结束前双方都在你进我退的找均衡点，这也解释了为何民进党“立委”的提案以雷声大雨点小收局。

民进党的派系特色也颇有“民主集中制”的概念。民主集中制有四项基本原则：个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央。以此观之，民进党从正式组党前的“党外”时期开始发展，历经“美丽岛事件”（发生在高雄的警民冲突，后被国民党以涉嫌叛乱罪问罪）、创办“新潮流”杂志，这两个派系成为早年民进党两大派系，彼此竞争但是绝不对外分裂；美丽岛派系也催生出为其辩护的“律师世代”，包括前“总统”陈水扁、前“行政院长”谢长廷都凭着这样的背景，顺利进入“国会”。美丽岛派系的各自要角也各享资源而蜕变成“四家分美”——新世纪、新动力、福利国连线、正义连线，与新潮流派系处于“同志分家、各自努力”的竞合状态，这样的派系之别随着陈水扁当选台北市长、谢长廷当选高雄市长，使得党内开始流变为“扁系”、“谢系”、“新潮流系”三大主流。

蔡英文的“缓统”策略恐怕不仅要受到北京的质疑，也要面对民进党内部压力

然而此时仍旧处于国民党一大独大的局面，民进党不论如何都秉持着“敌我观”，以大局为重，在组织的共同利益下，个人政治势力的竞夺有其原则与界线。民进党的派系演变直到转折点来临——陈水扁当选民进党籍第一任“总统”，开始了第一次的“完全团结”，拥护“扁派”的领导。然而在打倒了国民党之后，原先的敌我观遽然消退，使得朝内各路人马开始争食资源，也因此“扁派”的领导并不总是稳固，时常得依靠在两岸政策上的统独筹码，号召具有强烈团结性的急独人士巩固领导。这样的戏码在2004年和2008年的两次公投最为明显，但也因此引起两岸干戈之虞，反而造成更多中间选民不满。尽管如此，民进党在失去政权、最为孱弱之际，跟当前的国民党相较，却仍是团结一致，这股再度萌发的敌我意识也是民进党能够东山再起之故。

蔡英文声称上任后将兼任党主席，事实上也是力图稳固她处心积虑建立的“英派”权威，且不愿重覆陈水扁的殷鉴，换言之，蔡英文在党内急独势力受到太阳花学运后“天然独”的支持下，一方面希望获得遂行政令所需的权力，另一方面必须以政治利益交换独派的言听计从。也因如此，蔡英文在5·20上台前愿意展现“言行合一”，以“维持现状”的口号搭配不挑衅的行动，来取得北京的信任，务实地以“缓独”换取“急独”的妥协，让中南海相信蔡英文的“不独”，这样也似乎让舆论相信，蔡英文的5·20就任讲稿并不会有任何踩底线的言论。

蔡英文希望两岸关系稳定的另一个原因，在于她的“台独”信念并非坚定不移。即使蔡英文曾于李登辉主政国民党时期起草“两国论”，但是她真正加入民进党为2004年，与铁杆“台独”理念人士相较并无对国民党的血海深仇，此外蔡英文的学者性格使她更倾向于务实主义，并擅长理性思辨，这种文人风格特点与马英九相当相似，因此蔡英文也被戏称为“民进党的马英九”。心系秋海棠的马英九在“总统”任期并未主张统一，对于以台湾地图为核心的蔡英文来说，在她任内的“台独”也不尽然必须完成。蔡英文在两岸关系上要求的维持现状，是不踩北京红线的作风，也就是法理上不主张台湾“独立”，但是这也不意味着她会迎合北京期望的“一中”，这一点可以从她两岸政策中始终讳莫如深的模糊主张中证实。

以马英九的“不统、不独、不武”政策做比喻，蔡英文的两岸原则将是“去统、缓独、不武”。由于马英九的生长背景，其不统政策是消极的，相较于此，蔡英文则希望以台湾等于“中华民国”的做法，在“中华民国”宪政体制下，积极去除旧有的大中国概念，以二元式的台湾认同来根绝与中国大陆统一的想法。以不独来说，马英九则是积极以两岸合作与交流来消减台湾对中国大陆的敌视，进一步弱化台湾独立的支持声浪（结果失败）；蔡英文乘着马英九化解“台独”失利的大势，说服选民相信她的“两国论”背景，以此作为杠杆，有利于采取缓和的“台独”手段。对于不武来说，蔡英文跟马英九都希望达成两岸和平的局面，尽管马英九的不独手段并不成功，但是从结果来看马英九却达成了两岸和平，蔡英文若也希望达成“不武”，则需端视她的缓独政策是否会被北京看破手脚。

现阶段，虽然蔡英文希望两岸关系一切如旧，但是外界也在意，当蔡英文与民意的蜜月期过后，“以缓缓急”的招式是否仍旧有效？尤其在陈水扁过去因为贪腐导致民意下滑所发起的“入联公投”仍旧覆辙历历，蔡英文的两岸政策势必将在缓独与急独之间摇摆，这样一来，蔡英文刻意营造的缓独氛围恐怕会失去北京的信任。另一方面，北京也有可能在5·20后试探性地采取两岸冻结往来的局部性手段，诱使蔡英文更大程度的压制急独势力，让“缓独”实质上走向“不独”，等待国民党或其余知陆派势力在台湾再度崛起的契机。

总而言之，当前维系两岸和平的是“九二共识”，这也给了双方诠释的弹性空间（一中原则、一中各表），蔡英文为了继续发展两岸关系，同样选择模糊性策略，用“九二会谈的历史事实”、“既有政治基础”来测试北京，北京则在两会上再度重申“九二共识”，并突出“一中原则”将球发回。双方你来我往进入第二阶段，蔡英文的5·20就职演讲将会是此阶段的高潮，也是缓独政策的大成之作。然而不论蔡英文实际的讲稿为何，但可预期的是，即使未言及一中，但仍会承袭两岸，即使未有一国，可能也有同宗。如柯文哲的“两岸一家亲”论述获得正面效果一般，蔡英文的5·20演讲应不会有太大差池。

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