史惠宁：布鲁塞尔的反恐警戒为何频频升至最高级别？
比利时当地时间3月22日上午，首都布鲁塞尔国际机场和欧盟总部大楼附近的地铁站先后连发三起爆炸，造成严重的人员伤亡，官方已将其全部定性为恐怖袭击。布鲁塞尔反恐警戒级别再次调至最高，进入紧急状态，成为了比利时近年来反恐最严峻的时刻。
十年前我曾经到访比利时，彼时的布鲁塞尔安静祥和，令我印象最深刻的就是布鲁塞尔的黄金广场。当时正从广场中幽暗的花岗岩地面走过，广场中间突然亮起灯光，音乐响起，身边的人们随着音乐缓慢地起舞，情侣们热情地拥吻着。广场四周尽是巴罗克式和哥特式的古典建筑，这些悠久的古建筑吸引着世界各地的艺术家来此创作。置身于这种宁静与和平中，他们的颜料盒里装的不只是颜料，而是整个祥和的世界。难怪大文豪雨果也禁不住赞叹这里是世界上最美的广场。
广场附近都是购物街，各种酒吧、巧克力店、餐馆，欧洲最古老的购物街Galeries St.Hubert也在此地。这里的手工花边桌布和纺织很出名，特别是纯手工巧克力才是世界上最好吃的巧克力。曾今的布鲁塞尔的确适合情侣们在这绵绵细语，也适合老者牵着狗优哉游哉；曾今的布鲁塞尔能看到孩子们单纯的笑脸，一路上会有好多人跟你微笑着打招呼，问个路就有热心人上来帮你解决问题。那是布鲁塞尔最美好的时刻。
去过布鲁塞尔的人都知道，这个城市最著名的建筑，不是雄伟的大桥和教堂，而是一个小小的雕塑——尿童小于连。传说正是这个年轻男孩撒尿在燃烧的导火索上，才设法拯救了整个即将毁灭的布鲁塞尔城。于是尿童小于连成为了这里最古老的公民和国家的英雄。他是比利时人民心目中最敬仰的小英雄。他象征着和平，但不知今时今日，他能否再次救赎这个正经历着恐怖主义袭击的古老城市。
机场里一片狼藉
马阿尔比克地铁站口，受伤民众躺在地上
事实上，早在2015年11月，布鲁塞尔就已宣布过进入最高反恐警戒级别。作为欧盟和北约众多机构总部所在地的布鲁塞尔，这样频频调升最高警戒级别非常罕见，震惊了整个欧洲和世界。布鲁塞尔和近年来的多起恐怖袭击事件有着千丝万缕的联系：2015年1月的《沙尔利周刊》恐怖袭击事件中所使用的武器来自布鲁塞尔的军火黑市；企图在开往巴黎的“大力士”列车上实施恐怖袭击的枪手卡萨尼，事发前就住在布鲁塞尔市区；造成138人死亡的巴黎连环恐怖袭击的策划、指挥和后勤中心就设在布鲁塞尔。
布鲁塞尔分布着欧盟各大机构，按常理这里的安全指数是非常高的，恐怖分子为何要把矛头对准欧盟的“心脏城市”，使得其反恐警戒再次被提升到最高级别？
四通八达的地理位置
从地理位置来说，比利时是整个欧洲的中心。而被誉为“欧洲首都”的比利时首都布鲁塞尔，是座有千年历史的古城，它距离西欧主要城市都在200至300公里之间，因为坐拥优越的地理位置，发达的交通和通讯，使其成为西欧经济文化的汇聚点。目前有几百个国际组织或办事机构总部设在这里，欧盟总部也设在这里，另外还有北大西洋公约组织总部。
布鲁塞尔也是国际重要航空港，在欧洲高铁“欧洲之星”干线上连接巴黎和伦敦，再加上比利时和其他欧盟国家一样都是申根国，彼此人员可以自由流动，它就成为恐怖主义分子流窜的必经之路和战略要塞。
正因为布鲁塞尔的地位如此重要，在这里发动袭击极具象征意义，恐怖分子才选择在这里动手。
日益严重的文化冲突
布鲁塞尔莫伦比克区一角
欧洲国家一直担心出现“土生土长”的极端分子，而此前欧洲发生的数起袭击事件表明，袭击者的确有欧洲公民，按照欧洲人的说法，这好比“楼上第二只靴子终于掉下来了”。制造巴黎袭击的恐怖分子主要就是恐怖组织从布鲁塞尔莫伦比克区招募的移民二代。
第一次世界大战后，比利时在这一百年来经历了多次移民潮，大量移民来自北非、中东，而这些地区是激进组织影响力较大的地区。
如今，在120万人口的布鲁塞尔，比利时出生的人口不足一半，其他全为移民和外籍人士。上世纪60年代政府为了解决劳动力短缺等问题从而大量引入外来移民。目前莫伦比克区大约有10万居民，其中40%为穆斯林民众。外来移民到达比利时后，并未真正融入当地社会，他们通常聚居在经济相对落后的地区，形成自己的社区。《华盛顿邮报》曾对加入IS成员的来源国进行统计，其中比利时有近300人，是继法国和英国之后的欧洲第三大来源国。
比利时并没有成功将其65万穆斯林人口融入本国文化，事实上其国家文化已一分为二。
高失业率
在过去，得益于良好的重工业基础和基础设施，布鲁塞尔莫伦比克区工厂密布，但近几年比利时经济情况不佳，莫伦比克区成为了整个布鲁塞尔失业率最高的地方。该区常住人口10余万，失业率超过30%，活跃的清真寺达22个。一些年轻人对现实不满，容易受到极端主义宣传的蛊惑。
特别是近几年，莫伦贝克区小偷、抢劫犯开始横行，甚至有贩毒人员在街上流窜，使这里成为布鲁塞尔房价最低的一个地区。
此外，恐怖主义的力量在这些边缘人群中渗透，失业的年轻人受到“浪漫的理想主义”号召，纷纷奔赴叙利亚。根据英国伦敦国王学院的极端化和政治暴力国际研究中心2015年1月发布的数据，按人均来算，比利时向叙利亚和伊拉克输出的圣战分子要多于其他西欧国家。据统计，大约440名比利时人已经加入了中东地区的一些极端组织，按人均算，这一数字是法国的两倍，英国的四倍。
欧洲武器军火的中转站
比利时非法武器的泛滥也给恐怖活动提供了条件。去年8月发生的欧洲“大力士”国际列车枪击案，嫌犯被查出是在布鲁塞尔上的车，而且其作案时携带的武器“很可能”购于比利时境内。根据比利时当地媒体报道，比利时“多年以来就是非法武器的中转站”。去年1月，法国《沙尔利周刊》袭击事件所用武器也是在比利时找到的相关线索。在比利时，获取武器是一件相对容易的事，尤其是在米迪区和莫伦贝尔区相近的街区是恐怖分子寻找非法枪支的宝库。
此前，比利时长期采用非常宽松的枪支法案，许多在巴尔干战争中使用的武器都通过各种途径进入比利时的黑市。同时，由于受到财政紧缩措施的限制，司法部无法查明造成非法军火问题的根源。即便比利时联邦武器管理局于2015年6月对武器进行了清查和统计，登记在册的有42.69万支，比2006年新武器法实施前的88.99万支，相差46.3万支，其中的12.5万在新法实施后被上交当局，但仍有超过33万支“不知所踪”。
混乱的政局
如果将反恐作为一个系统性的、全局性的工作，比利时对此无法胜任。在对外安全上，它严重依赖北约；对内，比利时当局行政机制行动缓慢，没有应对此类安全危机的经验，对境内极端势力监控预防不力，相关打击政策不够严厉，这些因素都是恐怖势力滋生重要的原因。
虽然提升警备的要求已被提及多年，但各自为政的荷兰语区和法语区两方阵营不断的口角和削减开支等限制，使这个国家打击恐怖主义的进程始终缓慢。法律机构间的语言障碍也成为问题。两方政府都不信任对方，并由此设计了繁琐而复杂的司法和安全体系。
布鲁塞尔过多的地方政权和司法机构也让“究竟谁该为安全负责”成为问题，布鲁塞尔拥有120万人口，却有19个不同的行政区和6个警方辖区，它们之间相互协调不畅、过多的警力分属、无法有效地集中警力对付极端分子，加之警方的无视让极端主义任意滋生，这都这间接导致了执法的不力。权力机构责任的不明确也让警方无法跨地区行动。
由于缺乏和邻国交涉协同办案的司法机构，犯罪分子利用欧洲的边境开放政策逃之夭夭的机会也大幅增加，而这也是比利时会如此受到恐怖分子青睐的重要原因。混乱的政局、复杂而不连贯的国家政权结构凸显了比利时安全和情报系统方面的漏洞，严重削弱了其与恐怖主义抗衡的实力。
欧洲将重新审视安全问题
本次发生在比利时首都布鲁塞尔马阿尔比克地铁站的爆炸距离欧盟总部仅咫尺之遥，这对处于信息化和全球化时代的欧洲联盟是一个危险的信号。从巴黎到布鲁塞尔的血腥袭击之后，再乐观的欧洲人也会意识到，安全问题必然会成为影响欧洲各国内外政策的首要事务。因为欧洲引以为豪的、富于人道主义和国际主义精神的内外政策、文化与种族的多元化，以及宗教宽容主义等价值观都受到前所未有的挑战。欧洲领导人认识到，恐怖主义在欧洲正呈现出新的特点，这使欧洲不得不面对一种全新的安全挑战。
一方面，恐怖主义袭击的组织性日益严密与系统化。据比利时联邦检察院22日当天发布的声明，两起爆炸袭击时间相隔一小时，这样“不同地点、多人参与”的袭击显示出恐怖分子具有严密的组织和较强的行动能力，并进行了精心策划。
这次袭击是在巴黎连环恐怖袭击事件主要嫌疑人几天前刚刚在布鲁塞尔被抓获的情况下发生的，尽管这两起事件是否有关还不得而知，但巴黎连环恐袭主要嫌疑人能在布鲁塞尔躲藏4个月之久，说明极端势力在布鲁塞尔乃至欧洲不乏一群有组织的幕后支持者。因为要组织这样的袭击，人员的渗透和潜伏、爆炸品的购买、运输，制作和安装，其中必然牵涉的资金的运作与投送，都非一般个别人力物力财力所能，这就意味着恐怖主义已在欧洲建成了一张隐秘的人员、情报、行动和资金网。
欧洲刑警组织负责人表示，“欧洲恐面临更多的袭击，IS组织已经形成了发动恐怖袭击的强大能力，并意图在欧洲发起更多袭击，可能在多地同时进行”。中欧地区整体的安全形势不容乐观。
另一方面，恐怖分子的袭击范围正在扩大。比利时历史上从未遭受这样大规模的恐怖袭击，布鲁塞尔是欧盟总部所在地，在欧洲具有特殊的政治地位，恐怖分子选择这里发动袭击，有吸引外界关注与发起公然挑战整个欧洲的意图。在巴黎恐怖主义袭击之后，欧洲反恐力量势必有一系列深层次的合作，而就是在这样的态势下，尽管IS在警方打击下蒙受损失，但仍未失去行动能力，能够继续成功地策划和实施如此凶残的系列爆炸，可见其破坏力与影响力不可低估。这些迹象都表明，IS在伊拉克和叙利亚等地区遭受国际社会联手清剿的情况下，已由固守叙利亚和伊拉克境内的控制区域，转为在欧洲、甚至全球范围内制造恐怖事件。
可以预见的是，欧洲新的安全威胁不仅是单纯的对外政策事务，而是首先是牵涉到内部的社会与安全政策，这会为欧洲各国带来复杂而两难的挑战。从巴黎到布鲁塞尔，袭击者的目的就是要通过制造惨重死伤、散布恐怖，一方面给政府造成压力，改变其反恐政策，另一方面激化民众矛盾，煽动排外情绪，助长右翼势力，进而促使欧洲本土的极端分子投入恐怖组织的怀抱。加之，因乌克兰危机引发的地缘战略危机尚未平息，这种传统安全威胁的态势与欧洲各国面临的恐怖主义威胁结合起来，新的安全政策会逐渐地投射到欧洲各国的对外政策和内部社会政策等各方面，进而塑造新的社会意识。
布鲁塞尔袭击给予了欧洲一个无法回避的抉择：或者在国际安全行动中更消极，因而变得更加危机重重；或者在内外安全政策方面改弦易辙，通力合作，加强反恐措施的同时，注意社会氛围的变化，警惕排外等右翼思潮的抬头，进而转向采取更积极的反恐策略。
总之， 反恐需要勇气和智慧，在文化与种族多元的基本理念下，居民构成已经改变的欧洲不可能实行关门主义的安全政策。正如欧盟委员会主席容克所说，“欧洲，以及全世界必须通力合作打击IS等恐怖组织，我们必须把分歧放在一边，把焦点放在这个问题上，如果我们不解决它，它将把我们带向深渊。”
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三元张解读：
欧盟总部布鲁塞尔的一声炮响，为美利坚合众国送来了大救星唐纳德·特朗普。既不走民主党的老路，也不走Affirmative Action的邪路，三万万美利坚人紧密团结在以特朗普同志为核心的美国共和党中央周围绝不动摇，誓死铲除危害美利坚发展的暴恐和邪教，建设符合美国特朗普主义的特色资本主义社会，实现21世纪美国的伟大复兴！