甄博：尼泊尔总理访华，能带回中国的风吗

3月27日，在为期一周的访问之后，尼泊尔新总理奥利踏上了回程。然而回顾奥利的首次访华之旅，阵容不可谓不豪华，除总理夫人外，90多人的团队里囊括了新政府多名重要部门负责人，其中有去年年底给奥利总理打前站的副总理兼外交部长卡迈勒•塔帕，总理首席秘书、财政部长、商务部长、教育部长等政府要员和商界人士，这是去年10月尼泊尔新政府成立之后，中尼两国之间最高层级的互动。

李克强总理与尼泊尔总理奥利会面

这么隆重为哪般？

政府首脑的来访往往有别于普通国家元首访问，一般都是避虚就实，解决实际问题，目的性极强，这从中尼双方签署的协议中就不难看出。两国达成的协议中涵盖了互联互通、跨境铁路建设、地震灾后重建、双边贸易、能源合作等方面，无一不是两国均高度关注的领域，也是未来能对双方和地区形势造成微妙影响的领域。

回顾2014年8月印度总理莫迪高调访问尼泊尔后，路透社曾报道称，此访打破了17年无印度最高领导人出访尼泊尔的纪录，受到国际社会瞩目，但莫氏此行开了不少“空头支票”，也未如愿带回与尼泊尔能源项目合作协议，颇令双方失望。

国与国交往需要务实精神，这对中尼都适用。中国的务实在于无意也不可能把中尼关系造就成大与小、高与低的关系，而是为尼泊尔摆上了一盘合口味的大餐，让缺乏对外贸易出口和资金来源的尼泊尔心满意足而且能得到实惠。特殊的地缘困境让尼泊尔这样的内陆国没有更多的外交选项，它的务实在于接受中国的好意时能够尽可能同时让两个体型庞大的邻居保持和睦，自己不至于两头受气。

中国和气生财的外交理念几乎从未让尼泊尔难堪过，而印度之于尼泊尔，除了因业已形成历史和文化造成的“不讲理怪邻居”印象外，若再想从当前的尼印双边关系中挑出几丝令双方都满意的味道的话，还真有些难度。内陆小国的美好憧憬似乎常常被某些无情的地缘困境泼冷水，这也是尼泊尔近年来更多希望与中国开展合作的原因之一。

中尼跨境铁路为尼泊尔提供发展新出口

加强互联互通特别是陆路交通基础设施建设，是推动中尼关系发展的精准切入点，也是尼泊尔未来发展的必然出口，中尼跨境铁路是最为吸引人的项目。青藏铁路作为中国的重要战略基础设施一向被外界特别是印度高度关注，其中包含政治、经济和国防意义不言自明。抛开铁路建设的技术性因素不谈，考虑到铁路运输的高承载量和平稳性，如果能将青藏铁路延伸至中尼边境，实现与尼国内交通网的有效结合，尼泊尔整体经济面貌或可得到较大改善，对印度的全方面依赖也可逐渐降低。

中尼跨境铁路并不是新概念，早在10年前的2006年，当现任总理奥利彼时还是尼泊尔副首相兼外交大臣时，就在访华期间与时任西藏自治区主席向巴平措探讨过跨境铁路问题。中方当时表示，青藏铁路不仅将延伸至日喀则市，还将最终抵达中尼边界。奥利代表尼泊尔政府也表达了同样的意愿，希望铁路能通到中尼边界，并希望同中方共同促成此事。去年4月，中国西藏自治区政府主席洛桑江村对到访的尼总统拉姆•巴兰•亚达夫表示，青藏铁路将从日喀则延伸540公里，在2020年延伸至两国边境的吉隆县。今年两国中央政府间的联合声明更是明确了这一消息。

自2006年以来，尼泊尔与中国的贸易往来激增了17倍，2013年两国贸易总额更是突破20亿美元，中国已稳居尼泊尔第二大贸易伙伴地位（第一无疑是印度）。仅从促进双边贸易的角度来看，跨境铁路就能为中尼关系的发展提供巨大动力。

中尼友谊公路

相比于尼印边境平原地形的便利运输条件，目前中尼经贸关系最大的障碍就是极度匮乏的交通基础设施。据尼泊尔统计局数据显示，由拉萨通往加德满都的中尼公路是西藏地区唯一一条国际公路，全长748公里，包括二级油路67公里、三级油路251公里和三级沙土路430公里。受喜马拉雅山脉地形限制，该条国际公路设计行车时速为30公里，路面宽度仅为6米。尽管经过多次改建，中尼公路通行条件已显著改善，但是多山的地形，复杂的地质、水土、气候致使中尼交通时常遭到滑坡、泥石流等自然灾害损毁，尤其是在靠近中尼边境有20多公里的路段情况更为严重。目前，尼泊尔与第三国的贸易有90%借道印度，这就是为什么印度总能通过拿住双边经贸关系的七寸后，在与尼泊尔的交锋中笑到最后。未来跨境铁路的修建能够切实改善尼泊尔向喜马拉雅山以北开展经贸合作的条件，放大自身的腾挪空间。

亚投行和水电开发合作

去年12月25日，亚洲基础设施投资银行正式成立，全球迎来首个由中国倡议设立的多边金融机构，亚投行初期投资的重点领域主要包括五大方向，即能源、交通、农村发展、城市发展和物流。尼泊尔作为亚投行57个创始成员国之一，无疑会积极谋求参与该行的重点投资。奥利总理22日在媒体见面会上指出，由中国发起的亚投行将为尼泊尔带来广泛发展机遇，尼将充分发展本国基础设施建设。中尼水电资源开发则是天然的对接点。

尼泊尔地处喜马拉雅山南麓，南北海拔高差极大，境内河流众多，大量的雪山融水加上丰沛的降雨量，使得尼泊尔水资源处于富足状态，水能理论蕴藏量为83600MW，技术可开发量为44000MW。然而这样一个水资源丰富的国家电力供应却长期存在巨大缺口，人均电力消费竟在南盟地区位于最低一档。除了尼自身缺乏资金和技术外，印度通过利用尼泊尔对其全方位依赖极度反对第三方与尼开展水电合作，是尼水电开发极度滞后的主要原因。

中国通过亚投行平台与尼泊尔开展水电合作好处甚多，一是亚投行本身是多边金融机构而非某一国的银行，作为同时创始成员国之一的印度客观上会减轻顾虑；二是中国作为亚投行重要的成员国，投票权占总投票权的26.06%，有较大的话语权；三是通过亚投行在尼泊尔成功开展水电合作后可形成示范和品牌效应，能够有效带动在尼泊尔的其他重要基础设施建设合作。

面对中尼热火朝天的合作，印度网民已经不淡定了，类似“尼泊尔完全倒向中国”、“中尼联手制衡印度”的言论又沸腾起来。民意如此，印度政府恐怕也无法保持定力，或明或暗的制衡也许已经开始。然而此次中尼联合声明中的最后提到，中国领导人愿在年内双方方便时访尼，中尼关系的强化已成定局。这样来看，相比于制衡，加入合作应该是更明智的选择。

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