中央政法委全体委员到贺第九次全国律师代表大会：史上首次

30多年前，邓小平曾提出，搞现代化建设要有30万律师。如今，这一宏伟愿景已成为现实。

3月30日，在第九次全国律师代表大会上，中央政法委书记孟建柱在讲话中透露，目前，全国律师事务所已由改革开放之初的70多家增加到2.4万家，律师由200多人发展到29.7万人。

十八届三中、四中全会对律师工作作出了一系列重大决策部署，为新时期律师工作指明方向。2015年全国律师工作会议后，“两高三部”联合出台保障律师执业权利的规定，各地政法机关也相继出台实施细则，积极构建政法干警与律师的新型关系。

而在这次律师代表大会上，中央政法委委员中除军队和武警系统的委员外，全都出席了开幕式，祝贺大会召开，这在历届全国律师代表大会上尚属首次。“这让我们感觉到律师队伍更加受到重视。”中华全国律师协会理事、湖北律协副会长柳平说，随着全面依法治国的推进及“一带一路”建设的发展等，律师将大有可为。

3月30日，第九次全国律师代表大会在北京开幕。中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱出席会议并讲话。 郝帆 摄

“司法人员和律师的新型关系正逐步建立”

有着30多年从业经历的柳平律师感觉到近半年有一个明显变化：司法人员和律师的新型关系正在逐步建立起来。

今年1月，他在武汉一区法院参加庭审时，当主审法官宣布休庭后，一法警因误会，与他发生言语冲突，他被法警带到一隔离室。半个小时左右，法院院长和一副院长就赶到隔离室，向他征求意见说：“我们了解到这是一场误会，你是老律师，遇到这个事情，我们法院想听听你有什么意见，你认为我们是不是要对法警实施追责？”

彼时正值武汉市贯彻落实孟建柱在2015年全国律师工作会议上的讲话精神，在政法系统推进保障律师执业权利规定落地生根。“这相比几年前有明显变化，以前或要被隔离一段时间，否则不让离开。”柳平说，这是孟建柱书记在律师工作会议上提出的建立司法人员与律师新型关系的体现，建立法官与司法当局的沟通机制，及时化解律师在执业过程中存在的难点问题和遇到的突发事件，真正尊重律师，维护律师执业权利。

2015年8月20日至21日，“两高两部”联合召开全国律师工作会议，这在我国律师事业发展史上是第一次。孟建柱在会上强调，保障律师执业权利，最重要的是把法律规定的律师执业权利落实到位。他还为政法机关在侦查阶段、审查起诉阶段、审判阶段，如何保护律师执业权利提出了细致的要求。

2015年9月15日，中央深改组第十六次会议通过了《关于深化律师制度改革的意见》，指出要把法律规定的律师执业权利切实落实到位，确保侵犯律师执业权利的行为能够得到及时纠正。

次日，“两高三部”联合出台《关于依法保障律师执业权利的规定》，对如何保障律师知情权、申请权、申诉权，以及会见、阅卷、收集证据和发问、质证、辩论等作出全面规定，明确各项律师执业权利保障措施。此后，各地政法机关也相继出台保障律师执业权利实施细则，积极构建政法干警与律师新型关系。

“这一系列举措增强了律师的执业信心，提高了律师在诉讼活动中的安全，提升了律师在服务中的热情。”柳平评价道。

图为会前，孟建柱等会见与会代表。

中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱出席会议并讲话。

律师在法治政府建设中不可替代

柳平律师头上有两个特殊的标签：他是武汉市第一个法律顾问，还是武汉市政府首席法律顾问。

自1996年担任武汉市政府法律顾问以来，二十年间，他历经四届政府，七位市长，明显感觉到政府在理念上和态度上对法律顾问的转变。

“以前虽然也代理个案，但更多是文件上的、宣传上的标签式法律顾问，不像现在全面进入政府的建章设置、依法行政、依法处置突发事件、依法解决疑难课题等，法律顾问的作用得到充分发挥。”柳平说，法律顾问正成为政府决策的智囊，执法的参谋，解决疑难课题的帮手。

2015年，武汉市欲出台政府规章，对全市7万多部电梯进行规范化管理。柳平说，在以往，这种技术含量很高的规章，政府多注重高校和科研专家的意见，而这次，因为他是法律顾问，遂被邀请参与。

他介入后发现，该规章的草案欲将电梯安全管理的责任单位和实际操作层面交给社区，他认这一设置不够科学。

“因为社区只是居民自治组织，而电梯的安全管理主体应是政府机构，相关政府部门应派出人员或委托相关人员时时管理。”柳平说，他结合实践经验，提出行政执法主体的合法性和正当性问题。武汉市在制定该规章时采纳了他的意见。

柳平说，法律顾问只要真正发挥作用，政府部门都会给予高度重视和充分信赖。2015年，他所带领的律师团队承接了武汉市国税局全系统的法律顾问业务，因服务专业、及时，对方满意，今年3月底合同快到期前，武汉国税系统就电话催他去收今年的律师服务费。

十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出：“积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。”

今年1月22日召开的中央政法工作会议还首次邀请7名律师代表参加会议，这被看作是律师积极参与法治中国建设的一个缩影。

柳平认为，推进法治政府建设，就是要让政府的每一个具体的行政行为都在法律框架下施行，都能保障人民群众的权益，而律师在执业过程中积累了大量的诉讼和非诉讼的法律经验，作为政府法律顾问，他有着其他专业领域人士不可替代的优势，所以在法治政府建设中，律师有不可取代的作用。

律师事业面临前所未有的发展机遇

在今年的全国律师代表大会上，孟建柱还透露了广大律师2015年的成绩：办理各类诉讼案件330多万件、非诉讼法律事务近100万件、法律援助案件50多万件，为50万家政府部门、社会团体、企事业单位担任法律顾问，参与调解化解大量矛盾纠纷和信访案件。

孟建柱评价道，广大律师为维护当事人合法权益，维护社会公平正义，推进国家法治建设，促进经济社会发展作出了重要贡献。

在2015年的全国律师工作大会上，孟建柱曾为律师队伍“打气”。他说，当前在“四个全面”战略布局中，全面依法治国具有基础性、保障性作用，律师事业面临前所未有的发展机遇。

孟建柱说，我国是世界第二大经济体，涉外法律事务不断增多，但全国能熟练办理涉外业务的律师不到3000名，急需一大批善于处理涉外法律业务的律师。此外，从实践看，全国法院每年审结850万件民商事案件中，有律师代理的不到200万件，律师在服务群众和经济发展中还有广阔空间。

孟建柱还认为，随着利益关系深刻调整，社会矛盾易发多发，这迫切需要律师运用法律专长，化解矛盾纠纷。“从依法治国的新要求来看，律师还可在推进法治国家建设等方面，发挥自身优势，提供更多服务。”