关哲：缅甸新总统的“三把火”
3月30日，吴廷觉领导的缅甸新一届政府在联邦议会集体宣誓就职，4月1日起，新政府正式履职。
这是近60年来缅甸民主进程的一个重大转折。新政府将会采取哪些政策成了国际社会与缅甸百姓关注的焦点。以民盟为主导的新政府能否真正实现自己竞选时提出的建立廉洁政府、实现民族和解、改善教育与医疗条件以及建立以自由、公平和法制为基础的市场经济模式？而作为缅甸第一大投资国的中国，则更加关注新政府执政后的对外关系，特别是与中国的关系走向会如何。
吴廷觉何许人也？
近期网上已经扒拉出不少有关他的背景材料，总之吴廷觉是名门之后（其父是缅甸大文豪敏杜温，曾任职仰光大学缅文系主任，而且还担任过议员等政治职务），又与政治世家联姻（岳父是民盟的创始人，妻子杜素素伦是昂山素季的闺蜜，现任国际关系委员会主席），还到牛津留过学，而且背景干净，并在昂山素季最困难时期鞍前马后为其效力，忠诚、善于协调各种关系。不论从家庭背景、个人学识还是政治素养，他都满足缅甸社会以及各方势力对总统一职的基本要求，是代表民盟出任总统的最佳人选。
昂山素季由于受制于2008年宪法对总统资格的限制（总统的配偶、子女以及子女的配偶不得为外国公民），在大选结束后，就修宪、政府权力移交等事宜多次与军方进行协商。军方曾提出要求仰光省、掸邦、若开邦的行政权。然而昂山素季并没有为了获取总统宝座这一己私利，向军方过多让步，以致让来之不易的民主蒙上一层阴影。最后她选择放弃出任总统，推举吴廷觉出任，保全了民盟组建的新政府对这3个省邦的行政权。这样有利于将行政权集中在民盟组建的新政府手中，有力地施行自己的执政理念。
很多民主国家的总统既是政府首脑又是最高军事统帅，然而缅甸宪法规定总统不掌握军权，军权在三军总司令手中，目前缅甸处于政府和军队双头管理的二元政治模式下。吴廷觉作为一个民主国家的总统，要想自己党派的施政理念获得议会、军方与社会各界的支持，个人的表达与协调能力、分析决策与运筹能力就显得尤为重要了。目前民盟发言人佐敏博士向媒体表示，将会在新政府执政100天内，处理相关事宜。吴廷觉领导的新政府近期可能会有哪些施政措施出台呢？
精简机构、裁撤合并中央职能部门
所谓“新官上任三把火”，3月17日，吴廷觉在当选为总统的第三天，就向联邦议会递交了精简后中央职能部门的名单以及将选择的内阁成员部长人数。清单显示，新政府将原来的36中央部门减少到21个，其中撤销了10个，合并了原有的6个部门，成立了一个新部门，即民族事务部。撤销的部级单位包括合作社部、矿业部、铁道部、体育部、科技部和总统府。
按照2008宪法规定，内政部、边境事务部、国防部部长职位将由军方安排的人员担任。剩下的18个部长职位，将由民盟推举的人士担任。从两院议长、副总统以及网传的民盟部长名单可以看出，新政府中不仅只是民盟党员，还有少数民族精英、前政府人员、法律人士、知识分子、技术人才，改变了过去由军人把持政府核心职位的局面。
新政府的职能部门数量虽然缩减，但是目前尚未精简人员，还承诺合理安置这些被裁并部门的工作人员。毕竟作为一个新执政的政党，确保国家政权的平稳过渡是基本要务。然而随着时间的推移，新政府还能继续维持着某些机构臃肿、效率低下的部门吗？因此，未来几年缅甸新政府是可能进行人员精简的。鉴于缅甸目前经济发展的形势，社会上缺乏就业机会，难免会引起这部分人员的抵制。如果这样的话，那新政府精简机构与人员、提高政府运行效率的改革是否还会坚定地执行下去呢？在此就不敢妄言了。
“摸家底”，重新审核前政府审批的中国项目
吴廷觉在被提名为副总统后，就提出要在民盟上台之后对军政府时期批准的中国项目逐一进行审核，这一论调极大地牵动了中方敏感的神经。有分析人士认为如果新政府真的按照吴廷觉的建议和想法做，那么会对中国有较大影响。
其实，以吴廷觉为首的民盟新政府提出这样的想法，是可以理解的。毕竟新政府对以前政府签署的协议内容并不清楚，以“摸家底”的形式，进行清查审核，也是为了便于新的当家人理清家中实际情况，制定下一步发展措施。吴廷觉政府审核的不仅是与中国的项目，别的国家的项目也包含在内，只是中国与前政府签署的项目是所有国家中最多的而已。
中方大可不必惊慌，而需冷静地看待此事，并做好等待审核的相应准备。新政府审核后，如发现前政府审批的项目符合要求，自然会按照协议执行。当然要是发现审批的项目确实存在存在较大问题，并无法解决，需要停止，那就停止。
中方也可以从被停止的项目中进行自我反思，调整经营策略。花钱买个教训，总比以后在更大的项目上栽跟头好些。毕竟营建一个公平自由透明的营商环境、建立法治、树立契约精神是缅甸融入国际社会与推动经济发展的基础，也是树立自己良好的国家形象所必需的。
作为商业项目，那就在商言商，毕竟生存是企业的第一要务，企业要生存就需要盈利。然而中国国有企业的经营人员则很少有将盈利作为第一要务的，毕竟企业是国家的，普遍存在亏了有国家兜底的心态。假如这种心态不彻底转变，走到海外只会被人当成一块“肥肉”，一个“有钱的胖子”，想啃一口就啃一口，毫无还击之力。
很多国有大型企业在海外开展业务，在乎的是拿下多大金额的项目，拿下了多少项目，有多少真正赚钱了要打个问号。甚至有些国企自欺欺人，不向国家汇报真实的经营情况。只有调整心态，将国家的企业当成自己的企业来经营，在选择投资项目时，才会慎重很多，无效投资、问题项目自然会减少很多。为什么华为公司在缅甸开展业务就顺畅许多，这背后的原因值得去深入分析。
民族和解问题
现代社会任何一个国家的中央政府都是不允许地方拥有武装力量的，不然就会出现军阀混战、政令不通、损害国家统一的情况。前政府一直致力于解决国内民族地方武装，实现国内的和平稳定，这是符合一个国家的核心利益的。军方也一直将解决民族地方武装作为自己的一个重要使命。
现在民盟主导的新政府同样面临解决民族武装问题，从新政府建立了一个新的部门——民族事务部，可以看出其想要实现民族和解的决心。但是民族武装问题自1945年缅甸建国起就存在，不是一朝一夕可以处理好的。
民盟的施政纲领里有将军队至于行政管理权之下的提议，而现行宪法规定军队独立于行政权之外，由国防军总司令负责。民盟执政后难免不想进一步削弱军队的权力，那民盟与军方的合作是否能一直一帆风顺，未来变数还比较大。不管怎样，新政府要想解决民族武装问题还必须与军队进行合作，军队不会放弃自己的权力。
至于发展国家经济、建立法治、建立自由公平的市场经济环境等目标，民盟还需要智慧与时间来一步一步用心操盘。因为根据缅甸现行2008宪法，在宣布国家进入紧急状态时，总统必须宣布将司法、行政、立法权交给国防军总司令行使。民盟新政府的改革只能在不触动军方核心利益的前提下，进行有限度地民主改革。
本文系观察者网独家稿件，文章内容纯属作者个人观点，不代表平台观点，未经授权，不得转载，否则将追究法律责任。关注观察者网微信guanchacn，每日阅读趣味文章。