秦帅：民主的崩溃和巴西的纸牌屋

美版《纸牌屋》主角下木总统曾有言：“如果你不喜欢餐具的摆放，那就掀翻桌子”，大概意思就是，如果现在情况对你不利，你就要把水搅浑，转移视线，然后从中寻找新的机会并获利。

“权力的游戏”放之四海而皆准，于是远在地球另一端的罗塞夫总统也面临着类似的麻烦。当总统、副总统、议长乃至整个领导层都面临腐败指控时，有人先发制人，对准总统，开始向她施压，拿预算和财政平衡做文章。即使法律规定不允许行政权力跳过立法机关直接使用财政权力，但包括支持率最高的卢拉政府在内，都有过“非法”的政府负债程序。看似是“纸牌屋”一般的剧情发展，实则背后有着极深的政治、经济原因。

罗塞夫：都是一座山上的狐狸，你给我讲什么聊斋？

南美的“希腊债务危机”

没人会忘记前段时间的希腊债务危机。一个1100万人口和2422亿美元GDP（2013年）的欧洲小国几乎摧毁了欧盟乃至世界主权债务市场的经济秩序，其原因是简单到不能再简单的社会福利问题。农业补贴高，产业工人待遇好，失业劳动力的补助丰厚，公务员无论退休还是在职，都可以领取高昂的社会福利，然而这一切并非以劳动生产率的提高作为前提，反而是政府以负债的形式来维持对民众的支持。失控的民主走向恶性循环，将社会福利作为收买选民的唯一手段，直至民主的胜利伴随着国家的失败。

巴西有着和希腊一样的社会福利体系和左翼政府，当然也有着不断加重的债务负担。唯一的区别在于，这是世界第九大经济体，是一个拥有2亿人口和2.246 万亿美元（2013 年）的国家，出现政治经济危机会给地区乃至整个世界带来巨大影响。

冰冻三尺非一日之寒。早在2012年前后，巴西的经济总量就达到近年来的顶峰。随着世界经济的不景气，大宗商品贸易持续衰退，加之巴西经济本身就存在的结构性问题，导致自2013年以来巴西经济持续下滑，甚至被某些媒体称为百年来最严重的经济衰退。

对于一个左翼政府来讲，解决经济衰退简单来说无非两种思路：开源，节流。开源，政府扩大经济发展和基础设施建设方面的开支，鼓励创新；节流，则是削减福利，减少养老、医疗和卫生方面的支出，因此，首当其冲便是广为诟病的社会福利政策。可左翼政府一旦“良心发现”，开始挽救国家于水火的时候，民选代表就会从沉默的大多数当中喊出嘹亮的“我反对”。这是罗塞夫总统遭遇执政危机的根本性原因。

就直接原因来讲，这次总统弹劾的导火索应当追溯到去年6月，总统和议会的对抗升级，罗塞夫总统甚至动用了行政权力否决国会大幅度增加退休金的法案，引发议会的不满和强烈反弹。

总统试图改革的一系列社会福利体制包括巴西著名的“85/95法则”（85/95 formula），即退休年龄与缴纳养老金的年数相加，女性85退休，男性95退休的公共政策。例如，一位女士25岁开始工作，55岁便可退休，即55+（55-25）。可实际操作来说，首先，一个大学毕业生大约在22岁左右，退休年龄就会被提早到50和53岁；其次，情况类似于希腊，由于腐败问题严重，不少官员、军人可以在公司中兼职后领取双份退休金，大量公务员子女可以领取已去世父母的退休金，甚至还出现不少“年轻女子嫁公务员老汉只为退休金”的现象.

最后，也是最根本的问题：根据巴西的“社科院”——应用经济研究所的研究，自1990年代起到2000年，巴西劳动生产率相较于1980年不但没有实质性提高，反而有所下降，而到2000至2010年的十年间，年劳动生产率仅提高了0.08%，这意味着大量的财富来自于矿产等大宗商品价格的上涨。高福利的泡沫迅速被全球范围内的经济衰退击破，左翼政府执政的合法性岌岌可危。前一届，罗塞夫政府还能依靠外国借贷和私人资本艰难度日，但为防止重蹈希腊覆辙，在债务危机转化为政治危机前，罗塞夫政府试图改变“畸形”的社会福利体系，却遭遇议会的狙击。

脆弱的民主

巴西总统弹劾，看似是如同纸牌屋一般的闹剧，实则是一场深层次的政治经济危机，更是巴西民主的自我反思。

政党通过民主规则，利用福利“贿赂”选民，利用其它政治手段拉拢中间党派。经济状况好时，通过国际贸易、国际借贷、大宗商品出口来作为社会福利的根源，选民高兴，执政稳固，没人在乎贪污腐败，也没人在乎总统是否违反财政程序。然而一旦大环境有变化，大宗商品价格暴跌，民选政府要么继续饮鸩止渴，坚持向选民发放福利，直到不得不依赖国际借贷，丧权辱国。

就希腊来说就是直到发不出养老金，借债还不清，这时候左翼政府下课，换上极左翼。然后极左翼发现还是没法解决问题，只能接受外援，但条件苛刻，任凭欧盟摆布，裁撤机构，流血割肉。就过程来说，民主胜利了；就结果来讲，国家却失败了。

要么像巴西一样，改革其社会福利的公共政策，但结果就是其执政联盟分崩离析，中间政党会倒向其他左翼甚至极左翼政党，同时也会和右翼达成政治妥协，将改革派在议会中孤立，进而实现弹劾。

巴西议会政党分布图。来源：维基百科

上图代表了巴西议会中25个执政党及其同盟，中部大片红色代表了巴西劳工党（执政党）控制的议席。由于巴西是多党制，因此，议会没有绝对多数党派，只能依靠相对多数的党派与中间党派谈判协商，组成执政联盟。就目前来看，劳工党最大的盟友，也是目前国会第一大党“巴西民主运动党”（PMDB）在3月29日宣布支持弹劾总统罗塞夫，也宣示着执政联盟的破裂。

目前来看，在参议院中，劳工党及其同盟只掌握着81个席位中的14个，巴西民主运动党倒戈和众议院三分之二多数通过弹劾后，参议院二分之一的支持接受弹劾案表决，以及三分之二多数的通过也只是时间问题，罗塞夫总统的政治前途和她的社会福利改革方案不容乐观。一旦罗塞夫下课，副总统特梅尔上台，其代表的巴西民主运动党在政治理念上也属于左翼，巴西很可能继续执行其现阶段的福利政策。

同时，总统继任第一顺位的特梅尔，以及第二顺位的众议院议长库尼亚（Eduardo Cunha）都有腐败丑闻，劳工党的强力反弹势必造成政局不稳，延误改革时机，拖延意味着国家转型窗口的逐步关闭，巴西被拖入饮鸩止渴的深渊。同样，副总统“就职演说”的录音泄露也不会是偶然，要么就是反对派在向政府施压，要么就是政府无力的抗争。

弹劾案毫无疑问是副总统的政变，但是客观上来讲，这也是罗塞夫总统的政治悲剧：一方面，在下定决心进行改革时，未能与执政同盟达成一致，特别是与议长库尼亚的关系破裂，致使其在众议院全力推动弹劾议案；另一方面，主要反对派“社会民主党”（PSDB）团结了其他12个政党，认为罗塞夫总统应该为高通胀高失业率买单。

因此，在强力的社会改革之前，必然需要一次强力的政治改革，否则哪怕是简单的政治行为都会被反对派扩大，掀翻桌子并将所有人的注意力转移，忘记本应该重视的经济问题。

民主的优势和悲剧并存于一项制度，就在于选票指挥了政治家。民意和民粹，权威和威权之间模糊的界限让绝大多数国家陷入了迷茫。总统贪污，副总统受贿，议长贪污受贿，巴西人民可以选择哪些精英上台，但是整个精英阶层堕落时，巴西人民应该如何？

苟利国家生死以？

毫无疑问，罗塞夫赶上了让她人生中最好的时光，当然也是最坏的时刻。一旦她下台，第一顺位继任者副总统特梅尔依旧代表巴西的左翼势力，那么和反对党的斗争依然会继续。加之其同样有贪腐问题，很可能会出现提前大选、全民公决之类的事件，社会矛盾势必会在整个国家的范围内爆发，巴西必然长期伴随着衰退，甚至可能爆发内乱。罗塞夫之悲就在于大厦将倾，她无能为力。

回头想想，巴西财政赤字占到国内生产总值的11%看似很高，但是考虑到欧盟国家60%以及美国104%，加之邻国阿根廷40%的赤字率，巴西的赤字率也算是合情合理。经济结构改革可以理解，但是拿社会福利开刀就算是触动了巴西“社会精英阶层”的既得利益，而随着罗塞夫改革的深入，劳工党的执政基础也在逐步倒戈。

腐败的治理一样发人深省。传统研究认为腐败是润滑行政机构，进而实现其有效运行的重要手段，虽然这一代价相当之高昂，但是治理腐败的成本更是高昂，甚至可能丧失执政地位。如果说社会福利是政府收买选民的手段，那么腐败就是国家收买政府的手段。这种单纯的利益激励机制可以“合理地”存在于经济发展初期，但是一定会成为社会转型的障碍。治理腐败需要利益计算，更需要超人的勇气和长远的眼光，最重要的是，过人的政治手段。

显然，罗塞夫在政治手段方面输人一筹。虽然罗塞夫深知人民不会去算计长远的得失，短暂的社会福利才是选票的关键，但还是“知其不可为而为之”，启动了诸多社会改革的程序。自本文发稿时到五月中下旬这近一个月的时间里，如果罗塞夫总统没有做出重大政治妥协，特别是暂停社会福利改革，并在其他议题向议会妥协，那么总统下台几成定局。

当然，就她个人来讲，倒也不是世界末日。一个成熟的民主社会不存在“搞垮搞臭”的你死我活，双方绅士般的点到为止，才是默认的游戏规则。巴西历史上也不是没有过弹劾总统，而且不止一位。最近的一起发生在1992年，费尔南多·科洛尔（Fernando Collor de Mello），同样也是被指控犯有腐败罪遭巴西国会弹劾，然后在参议院进行弹劾前辞职。之后，2006年，他东山再起当选参议员，并与2014年成功连任，也算是找到了人生第二春。

最无辜的当然是里约奥运会。虽然联邦制国家内地方政府财权极大，但还是需要中央政府的财政与人力支持，特别是当下全球反恐形式严峻，警察甚至军队的快速反应能力和危机处理能力，是决定里约奥运会是否成功的根本。同时，在焦点经济和注意力经济的时代，作为负面新闻的政治斗争吸引了大量的眼球，使得里约奥运会门票销售不容乐观。4月21日，雅典进行圣火采集仪式，开启了三个月的奥运圣火传递仪式。但是随着总统弹劾，副总统、议长均受贪腐指控，谁来出席奥运圣火传递仪式和奥运会开幕式成为了一个谜。

不过大可不必担心，由于这个岗位十分热门，总有人会来出席盛会。

本文系观察者网独家稿件，文章内容纯属作者个人观点，不代表平台观点，未经授权，不得转载，否则将追究法律责任。关注观察者网微信guanchacn，每日阅读趣味文章。