共青团中央书记处万字通报巡视整改情况 解决“贵族化娱乐化”等问题

近日，中央纪委监察部网站开设专栏，集中公布十八届中央第八轮巡视整改情况。今天上午发布的是共青团中央书记处通报整改情况，全文约1万5千字。

从中也可以窥见群团改革的最新进展。这一改革已经酝酿一年有余。党的群团工作主要涉及工会、共青团和妇联系统。

2014年12月29日，中共中央政治局会议审议通过《关于加强和改进党的群团工作的意见》，吹响群团改革的号角。

2015年7月6日至7月7日，中央首次召开党的群团工作会议，并印发《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》。指出新形势下加强和改进党的群团工作的重要性和紧迫性，指出必须加强和改进党的群团工作，全心全意依靠工人阶级和广大人民群众，最大限度把人民群众团结在党的周围，打造抵御国内外敌对势力干扰破坏和“颜色革命”的铜墙铁壁。

2015年10月9日，《人民日报》在第7版理论版刊发署名为共青团中央书记处的文章，题为《积极稳妥地深化共青团改革（深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神）——深入学习习近平同志在中央党的群团工作会议上的重要讲话》，文章指出“面对新形势新任务新挑战，共青团如果不积极应对、不改革创新，就不仅是跟不上、不适应的问题，而且可能失去组织存在的价值。必须切实增强自我革新的勇气，下大气力解决突出问题。”

随后，根据　根据中央统一部署，2015年10月30日至12月29日，中央第二巡视组进驻共青团中央开展专项巡视。

期间，11月9日，习近平主持召开中央深改组第十八次会议，审议通过了《全国总工会改革试点方案》、《上海市群团改革试点方案》、《重庆市群团改革试点方案》。

今年2月2日，中央巡视组正式向团中央反馈了巡视意见。

2016年2月2日,根据中央巡视工作领导小组的部署，中央第二巡视组向共青团中央反馈专项巡视情况。

中央巡视组都指出了怎么问题？

党的领导弱化，学习传达党的群团工作会议精神不够深入，结合实际工作贯彻落实不够，有的干部误读误解；

改革创新行动不坚决、措施不具体，对下指导不及时，“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”问题仍然存在；

党建工作薄弱，基层党组织软弱涣散，有的党委、纪委未按时换届，个别党员领导干部为他人伪造预备党员身份；

全面从严治党不力，执行干部选拔任用制度规定不严，对直属单位监管不到位，有的单位民主集中制和“三重一大”决策制度不落实，有的单位一把手长期不交流。

同时，巡视组还收到涉及一些领导干部的问题反映，已按有关规定转中央纪委、中央组织部和有关部门处理。

中央第二巡视组组长李五四指出：巡视发现的问题，根本原因在于党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力。

整改中的共青团“抓党建是最大政绩”

针对党建工作薄弱的问题，共青团中央书记处充分领会贯彻“抓党建是最大政绩”这一要求，带头想党建、抓党建，通过大幅提升研究党建工作的次数和频率传递鲜明导向。

另外，重新确立和加强各单位党委领导体制，撤销清理19家直属单位党组，明确党政领导班子议事规则及运行机制，强化对直属机关一把手落实“一岗双责”的监督执纪问责。

同时共青团中央也表示“加强对党章党规的学习教育”。

整改通报结尾谈到：要从增强“四个意识”、加强党的建设、开展“两学一做”学习教育（知“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”）着手，逐条逐项完成巡视整改工作。

查处违纪：有干部“天价”聘请台湾学者讲授宗教和易经

整改通报中，共青团中央书记处表示：共青团是为党做青年群众工作的组织，在任何时候任何情况下，都必须始终把纪律和规矩挺在前面，有令则行、有禁则止，以上率下、当好示范，严格落实全面从严治党的要求，严格规范党内政治生活，扎紧制度的笼子，抓好制度的执行。

团中央直属机关纪委对有关违纪问题进行了严肃查处。

其中有几个令人印象深刻的例子：

针对某直属单位主要负责人违规领取超额奖金、违规使用公车等问题，给予其党内严重警告、调离岗位、免去党内职务和行政职务处分，当事人已主动退回超领奖金。

对有的直属单位有关领导干部为他人伪造预备党员身份和花“天价”聘请台湾学者讲授宗教和易经的问题，给予原主要负责人党内严重警告和行政记过处分，并调离岗位；给予相关负责人党内警告、撤销党内职务和行政职务、行政降级处分；

对某直属单位负责人违反中央八项规定精神和廉洁纪律，在外出调研中公款参观游览收费景区的问题，给予其党内严重警告处分，相关人员退缴应由个人支付的景区门票费用。

同时共青团中央也在处理中央巡视组移交的25个问题线索，其中移交中央纪委驻全国总工会机关纪检组6件；了结8件，谈话函询1件，完成初核5件；还有5件正在抓紧核实。

解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”问题

为了调动广大青年的创新热情和创造活力，共青团中央完善联系青年制度，去除“机关化”倾向。针对一些机关干部习惯于坐在机关指导推动工作，甚至出现“下基层人去心没去，对青年的困难和需求无心解决”等问题，推动各级团的领导机关实现开放日常态化。

针对中央巡视组指出的“团组织架构高度层级化，无法覆盖新青年群体”“存在用召开会议动员青年、用行政命令下达任务”等问题，共青团中央表示“建立扁平化工作机制，组织活动请青年一起设计、部署任务请青年一起参与、表彰先进请青年一起评议，把工作对象转变为工作力量。……实施发文核发前置，力争2016年团中央机关发文数量减少40%”

针对团干部、青联委员中“重精英、轻草根，代表性不足、覆盖面不广”等问题共青团中央提出“建立符合群团组织特点的团干部选拔、使用和管理机制，提高团组织的常委、委员、代表中基层一线人员比例……优化青联委员产生方式和结构比例。”

积极稳妥吸纳青年社会组织负责人、网络意见人士、新媒体从业者、自由职业者、留学归国青年等新兴青年群体的代表。目前全国青联委员中，基层一线优秀青年代表比例大幅提升，1名工人、1名农民当选副主席，同时党政干部、企业负责人和演艺人员比例大幅降低。

整改通报全文如下：

共青团中央书记处关于巡视整改情况的通报

根据中央统一部署，2015年10月30日至12月29日，中央第二巡视组对共青团中央开展了专项巡视。2016年2月2日，中央巡视组正式向团中央反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

接受巡视以来，团中央书记处把抓好巡视整改作为一项重大政治任务，以对党中央负责、对广大青年负责的责任感和使命感，认真贯彻落实中央专项巡视的各项整改要求，强化组织领导、坚持全员参与，细化整改措施、严格落实责任，积极立行立改、严肃执纪问责，始终开门整改、广泛征求意见，用好身边案例、加强警示教育，强调举一反三、完善规章制度，努力以整改的实际成效向党中央、向广大青年交出一份满意的答卷。

一、深刻学习领会习近平总书记重要讲话精神，在正确认识巡视整改中统一思想、增强自觉、坚定意志

党的十八大以来，习近平总书记就全面从严治党提出一系列新的重要思想，以深远的战略眼光、宽广的历史视野、强烈的问题意识，为推进党的建设新的伟大工程进一步指明了方向。共青团是党的助手和后备军，团的建设是党的建设的组成部分。深刻学习领会习近平总书记重要讲话精神，是共青团落实巡视整改、全面深化改革的根本遵循，对于增强团组织的吸引力、凝聚力、战斗力具有重要的指导意义。团中央书记处强调，必须把学习领会习近平总书记重要讲话精神作为落实巡视整改的核心和主线，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，从绝对忠诚和保持一致的高度、从严守政治纪律和政治规矩的高度、从共青团事业长远发展的高度，正确认识巡视，认真做好整改。总之，共青团必须“紧跟党中央，跟得紧、跟得上，闻风而动、雷厉风行。”

**1.正确认识巡视、认真做好整改，是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的必然要求。**以习近平同志为总书记的党中央高度重视巡视工作。习近平总书记在中央政治局常委会听取2015年第三轮专项巡视工作情况时发表重要讲话，强调“巡视是国之利器、党之利器”，强调“必须在政治高度上突出党的领导，在政治要求上抓住党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党”，进一步对巡视工作指明了方向，充分体现了中央全面从严治党的坚定决心，充分体现了中央惩治腐败、正风肃纪的坚强意志，充分体现了中央通过巡视工作严明政治纪律和政治规矩的严格要求。团中央落实全面从严治党要求、抓好巡视整改工作，就必须学习好、贯彻好习近平总书记重要讲话精神，必须把思想和行动统一到讲话精神上来，不折不扣地落实巡视整改的各项要求。

**2.正确认识巡视、认真做好整改，是保持和增强“四个意识”的集中体现。**长期以来，共青团始终高举党的领导这一旗帜，积淀形成了“党有号召、团有行动”的优良传统。新形势下，共青团坚持党的领导、加强党的建设，首要的就是要增强“四个意识”，这是这次“政治体检”的核心任务，也是共青团作为党领导的先进青年群众组织的职责所在。落实巡视整改，就必须增强政治意识，坚持正确的政治方向，牢记自身的政治责任，加强对青年的思想引领，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础；就必须增强大局意识，更广泛、更有效地把广大青年的创新热情和创造活力调动起来，在全面建成小康社会进程中发挥生力军作用；就必须增强核心意识，落实党中央的精神，维护党中央的权威，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致；就必须增强看齐意识，坚定自觉地向党中央看齐，向习近平总书记看齐，向党的理论路线方针政策看齐，以高度的政治责任感和使命感投入整改落实，对照反馈问题，校准完善改革方案，努力取得实实在在的改革发展成效。

**3.正确认识巡视、认真做好整改，是遵守党的政治纪律和政治规矩的重要内容。**没有规矩，不成方圆。党的政治纪律和政治规矩是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和规则。全面落实专项巡视整改的各项要求，就是维护党章权威、贯彻全面从严治党方针的具体体现，就是遵守党的政治纪律和政治规矩的具体体现。共青团是为党做青年群众工作的组织，在任何时候任何情况下，都必须始终把纪律和规矩挺在前面，有令则行、有禁则止，以上率下、当好示范，严格落实全面从严治党的要求，严格规范党内政治生活，扎紧制度的笼子，抓好制度的执行。必须继承和发扬共青团的优良传统和良好作风，把党的意识、党的纪律刻印在心上，做到自觉尊崇党章、学习党章、遵守党章、维护党章，严格贯彻执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》等党内规章制度，严格贯彻执行中央八项规定精神，对党组织怀有忠诚之心，对党纪怀有戒惧之意，不断锤炼党性、磨练心性，绝对忠诚党的事业，牢牢把广大青年凝聚在党的旗帜下。

**4.正确认识巡视、认真做好整改，是贯彻落实中央党的群团工作会议精神、全面推进共青团改革发展的重要动力。**习近平总书记在中央党的群团工作会议上，深刻剖析了群团组织存在的脱离群众的突出问题，强调“党的群团工作只能加强，不能削弱；只能改进提高，不能停滞不前”，发出了包括共青团在内的群团改革的动员令。团中央紧紧围绕中央党的群团工作会议精神、中央4号文件精神，广泛开展调查研究，制定改革方案，做了大量的工作，但仍感到考虑不够周全、措施不够有力。这次整改，中央巡视组帮助共青团进行了政治体检，点出了问题的根本原因在于“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力”，帮助共青团做了一次难得的改革辅导，是共青团贯彻落实中央党的群团工作会议精神、全面推进改革发展进程中的一场及时雨。通过整改使我们更加坚定了深化改革的决心，为共青团加大改革步伐、加快改革节奏提供了重要动力。共青团要走在群团改革的前列，以锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，瞄准增强政治性、先进性、群众性的目标，着力防止和解决“四个化”问题，通过扎扎实实的整改，促进共青团肌体健康运转、事业健康发展，更好地履行党交给共青团的神圣职责和政治使命。

**5.正确认识巡视、认真做好整改，是团干部严格党内政治生活、锤炼党性修养的重要途径。**习近平总书记强调：“党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石”。坚强的党性既不是从天上掉下来的，也不是从头脑中自发产生的，而是从严格的党内生活中反复锻炼得来的。只有在党内生活反复的淬火打磨中，党员干部才能百炼成钢，不断增强党性修养，永葆先进性和纯洁性。对团中央直属机关党员干部来讲，这次巡视整改，正是一次深刻的党性教育，经过这次严格的党内政治生活锻炼，让每位同志都“红红脸、出出汗、治治病”，对提升团干部自身政治素养和工作能力大有裨益。团中央机关的同志普遍感受到，通过参与巡视整改的各项环节，不仅对自身存在的问题有了更加深刻的认识和反省，更重要的是在查摆问题、相互批评、自查自省的过程中，深刻感受到了党组织的严密性、纪律的严格性，借助严格的党内政治生活，使自身党性修养得到了锻炼和提升。同志们纷纷表示，要以这次整改为契机，进一步坚定信仰信念、强化政治意识、树立清风正气、勇于担当作为，在推动共青团改革发展、为党做好青年群众工作的实践中，充分发挥党员先锋模范作用。

二、落实中央巡视办和中央巡视组的重要要求，在巡视整改工作的组织实施上加强领导、明确原则、精心组织

巡视整改工作涉及部门多、影响范围广、社会关注度高，是一项复杂的系统工程，需要团中央机关全体党员干部密切配合、统筹推进。在整改过程中，团中央保持同中央巡视办和中央巡视组的密切沟通，多次进行汇报，根据反馈的问题和指导意见不断完善整改的思路措施。同时，书记处、机关各部门和各直属单位累计召开专题工作会议120余场次，研究确定了落实巡视整改6个方面的指导思想和基本原则。

**1.强化组织领导，坚持全员参与。**中央巡视组反馈意见后，团中央书记处立即召开会议，传达学习习近平总书记听取专项巡视情况汇报时的重要讲话精神和中央巡视组反馈意见，研究部署整改工作。成立了由书记处第一书记秦宜智同志任组长、书记处其他同志任副组长的团中央专项巡视整改工作领导小组。领导小组办公室设在办公厅，书记处书记罗梅同志兼任办公室主任。办公室下设综合协调组、督察督办组和文件宣传组。通过中国青年报连发4篇评论员文章，宣传动员巡视整改。各直属单位参照团中央做法分别成立了本单位巡视整改工作领导小组。在整改过程中，秦宜智同志先后主持召开3次专题会议，研究部署和推进巡视整改工作，集中约谈机关各部门主要负责同志，广泛动员机关各部门、23家直属单位的全体党员干部，积极主动投入到巡视整改的各项工作。书记处带头召开专题民主生活会，机关各部门、各直属单位分别召开了专题组织生活会和民主生活会，全部有书记处分管同志参加，组织党员领导干部围绕习近平总书记指出的“四个化”问题，对照中央巡视组反馈的3个方面的问题，认真梳理问题表现和根源，坚持把自己摆进去，仔细“对账”、认真“领账”、严肃“清账”。

**2.细化整改措施，严格落实责任。**逐条对照梳理中央巡视组反馈的问题，研究制定了《共青团中央专项巡视整改实施方案》，把巡视反馈意见细化分解为3个方面、31个问题、53项整改任务，明确了责任人、主责单位、牵头部门和完成时限，书记处同志都牵头承担了相应任务。各主责单位主动承接认领任务，结合自身实际，按照“可对照、可操作、可检查”的原则，对每一项整改措施分别制定了细化方案，形成了177项整改措施，每项措施的责任明确到处室、落实到个人。团中央专项巡视整改工作领导小组对巡视整改工作严格把关、严加督办，坚持每半个月召开一次会议，领导小组办公室每周召开例会，组织领导小组办公室全体同志和各直属单位巡视整改领导小组办公室主任参加会议，及时沟通掌握整改进展，督察督导各部门各直属单位整改落实。督察督办组根据整改任务分工，建立各部门各直属单位整改进度表，实行整改联系人制度、台账制度、周报制度和销号制度，整改不到位的不“销账”，问题不解决的要问责，并组建督导小组抽查了5家单位的整改进展情况，了解分析存在问题，确保条条要整改、件件有着落。

**3.坚持立行立改，严肃执纪问责。**针对巡视组在巡视阶段初步反馈的问题和提出的意见，团中央书记处坚持不等不靠、主动作为、立即整改，专题研究制定了《对巡视发现问题立行立改工作方案》，第一时间对巡视问题的整改落实作出部署，就落实全面从严治党主体责任、深入贯彻落实中央党的群团工作会议精神、执行中央八项规定精神、加强下属单位管理等方面提出了立行立改的措施。同时，坚持一边制定完善方案、一边着手整改，先期完成了8项整改措施。在整改阶段，严格落实巡视整改责任，坚持高标准、严要求，完成了34项整改措施。对巡视组反馈的问题线索逐一核查，严肃执纪问责，保持零容忍。

**4.始终开门整改，广泛征求意见。**团中央坚持开门整改的原则，体现在方案征求意见阶段，贯穿于整改过程之中。我们将整改工作实施方案在党内、团内和社会一定范围内征求意见，将巡视整改情况向党内和社会公开，全程接受干部群众监督。书记处同志之间、机关各部门、各直属单位领导班子成员之间积极开展谈心谈话，充分沟通交流，相互指出问题，帮助分析整改措施。团中央先后召开3场座谈会，面向直属机关党的十八大代表、全国人大代表、政协委员、党委委员、纪委委员，离退休老同志代表、年轻干部代表，征求对巡视整改工作的意见建议。组织9名领导小组办公室和机关部门负责同志，分赴东中西部地区共11个省（区、市），就巡视整改工作向地方党政负责同志、基层团委领导班子成员、基层团组织负责人、省市青联委员、团中央委员和青年代表等征求意见，参加座谈192人，征求关于共青团和青年工作的5个方面问题，梳理后的意见建议31条。各方面意见建议及时充实到整改方案里，并体现到整个整改过程中。在下一步共青团全面深化改革和今后的经常性工作中，共青团向社会征求、吸纳意见的大门永远敞开。

**5.用好身边案例，加强警示教育。**团中央直属机关纪委对有关违纪问题进行了严肃查处。针对某直属单位主要负责人违规领取超额奖金、违规使用公车等问题，给予其党内严重警告、调离岗位、免去党内职务和行政职务处分，当事人已主动退回超领奖金。对有的直属单位有关领导干部为他人伪造预备党员身份和花“天价”聘请台湾学者讲授宗教和易经的问题，给予原主要负责人党内严重警告和行政记过处分，并调离岗位；给予相关负责人党内警告、撤销党内职务和行政职务、行政降级处分；对于伪造预备党员身份的当事者本人作出党员身份不予承认、撤销党内职务和行政职务处分，按五级职员安排工作。对某直属单位负责人违反中央八项规定精神和廉洁纪律，在外出调研中公款参观游览收费景区的问题，给予其党内严重警告处分，相关人员退缴应由个人支付的景区门票费用。对某杂志社搞有偿新闻的问题，给予原主要负责人开除党籍处分，免去一切职务，解除相关责任人劳动关系。某直属单位原主要负责人长期瞒报房产、侵占经济适用房并骗取补贴、利用职务影响力为他人谋取利益并长期占有其财物的行为，被中直纪工委给予其留党察看二年处分，撤销党内职务和行政职务，降为六级职员，收缴其违纪所得。机关各部门分别召开党支部专题组织生活会，各直属单位分别召开领导班子民主生活会，针对反面典型进行深刻对照检查和自我剖析。以上对直属机关党员干部起到了强烈的警示教育效果，促使大家认真总结反思，深刻汲取教训，切实树立党纪意识、规矩意识、自律意识，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

**6.强调举一反三，完善规章制度。**做好巡视整改工作，既要整改具体问题，又要建立健全务实管用的制度机制，杜绝类似问题的发生。整改期间，团中央对近年来机关以及共青团、青联、学联和少先队的所有制度规定进行系统梳理，做好修订完善、建章立制工作。组织团中央机关各部门、各直属单位认真对照中央专项巡视反馈意见，举一反三，认真开展自查，并结合自身实际和突出问题，制定牵头部门整改细化落实方案和各部门、各直属单位自查整改工作方案两个子方案集，秦宜智同志对上述两个子方案集逐一审改了两遍。团中央11个部门、23家直属单位，共梳理自查问题450余条，提出780余条整改措施。在此基础上，针对巡视和自查发现的问题，深入查找制度机制方面存在的漏洞和薄弱环节，修订或新制定160余项规章制度，并强化了制度的执行力，做到既治标又治本，从源头上封堵制度漏洞，确保整改取得实实在在的效果。

三、认真对照中央巡视组反馈意见，在巡视整改措施的落实上强化党的领导、完善党的建设、坚决从严治党

在两个多月的专项巡视中，中央巡视组以严谨勤勉的工作态度、深入扎实的工作作风，对团中央进行了一次全面的政治体检和深刻的党性教育，指出的问题一针见血、点到了要害，提出的整改意见对症下药、把准了病根，是共青团加强和改进工作的重要遵循和责任清单。我们主要从3个方面逐条逐项抓好落实。

1.以做到“知行合一”为切入点，着力解决“党的领导弱化”问题。“党有号召、团有行动”是共青团的优良传统。对照中央巡视组指出的“党的领导弱化”问题，集中表现为“贯彻落实中央党的群团工作会议精神、推动共青团改革创新不够有力”，我们感到，思想到位并不等于工作到位，政治态度上的坚定不移与行动效果上的不折不扣不能划等号，必须具体体现到思想上、政治上、行动上，做到“知”与“行”的统一，实现“知”到“行”的转化。

**——加强学习宣传贯彻，推动中央重大精神入脑入心。**针对传导力度不够、解疑释惑工作不够，出现一些团干部不了解中央党的群团工作会议精神，甚至少数同志误读误解的情况，采取各种措施确保传达学习到底、贯彻落实到底。在去年举办全团省级团委班子成员读书班和督导各省级团委举办主题读书班基础上，进一步在所有地市级团委和各领域团组织举办主题读书班，将中央党的群团工作会议精神作为各级各类团干部培训的规定内容，推动实现对乡镇街道一级团干部和各领域团干部骨干全覆盖；通过常态化下沉基层、向基层服务对象报到，以及“群团东风·共青新篇”网上主题活动、“青年之声”平台，向广大青年宣传会议精神。

**——示范带动靠前指导，加快共青团改革创新步伐。**针对中央巡视组指出的“改革创新行动不及时、措施不具体”“有的团干部存在等靠观望思想”“团中央书记处还没有真正把自己摆进去”等问题，一是加快顶层设计和部署落实。进一步校准改革思路和方向，尽快完善、出台团中央改革方案，在年内完成团中央全委会、常委会改革和团中央机关机构设置及部分直属单位整合工作。团中央书记处主要负责同志亲自赴上海、重庆等地调研指导，书记处各位同志对所分管领域的改革牵头推动。加强对共青团地方改革工作的指导。二是以上率下带头去除“四个化”倾向。召开团中央书记处专题民主生活会，进行对照检查。书记处同志参加各自分管的所有部门、直属单位的专题民主生活会和组织生活会共33场，真正把自己摆进去，深挖问题、弄清根源，把整改措施定实在。带头执行团干部直接联系青年制度，每人全年下基层不少于2个月，经常性联系不同领域的团员青年，定期到“青年之声”网络互动社交平台上答复青年提问。三是切实增强团干部参与改革的紧迫感和使命感。按照中央统一部署认真开展“两学一做”学习教育，深化“团干部如何健康成长”大讨论，建立完善专职团干部激励约束机制，引导干部破除“只当后备军、不干群团活”的观念误区，积极投身改革。

**——完善联系青年制度，坚决去除“机关化”倾向。**针对一些机关干部习惯于坐在机关指导推动工作，甚至出现“下基层人去心没去，对青年的困难和需求无心解决”等问题，推动各级团的领导机关实现开放日常态化。完善团干部常态化下沉基层、向基层服务对象报到、每名专职团干部经常性联系不同领域的团员青年等直接联系青年机制，加强督导检查和专项考核，探索制订基层党政领导、团干部和普通青年的反馈评价机制。对有效推动工作、广泛联系青年、为基层青年办好事实事的干部给予表彰奖励，对作风浮躁、工作不实的干部严肃处理，确保干部既身入基层、又心入基层。统筹机关资源打造资源库，通过“积分圆梦”“四点半课堂”和“梦想村塾”等公益项目，专项用于支持干部服务基层。加强教育培训和互动交流，帮助干部补齐基层工作知识和能力短板。

**——调整机构设置运行，坚决去除“行政化”倾向。**针对中央巡视组指出的“团组织架构高度层级化，无法覆盖新青年群体”“存在用召开会议动员青年、用行政命令下达任务”等问题，一是根据青年群体新变化优化改革机关机构设置。二是探索团中央机关新的运行机制，更多通过“青年之声”平台、“智慧团建”系统建设、QQ群、微信群等方式，建立扁平化工作机制，组织活动请青年一起设计、部署任务请青年一起参与、表彰先进请青年一起评议，把工作对象转变为工作力量。建立项目化工作机制，组建由专职、挂职、兼职干部组成的若干项目工作组，在书记处领导下分别负责相关工作的组织实施。三是严格精简文件会议，实施发文核发前置，力争2016年团中央机关发文数量减少40%。聚焦落实中央党的群团工作会议精神，克服“四个化”问题，按照共青团深化改革重点方向和“凝聚青年、服务大局、当好桥梁、从严治团”四维工作格局，将考核项目精简为6项，减少数字化考核指标，严控台账报表及其指标数量。严格通过会议预算制度来控制会议数量，取消共青团各战线2016年年度工作会议。

**——更加广泛代表青年，坚决去除“贵族化”倾向。**针对团干部、青联委员中“重精英、轻草根，代表性不足、覆盖面不广”等问题，一是建立符合群团组织特点的团干部选拔、使用和管理机制，提高团组织的常委、委员、代表中基层一线人员比例，打造专职、挂职、兼职相结合的团干部队伍，挂职、兼职干部按照干部管理权限选任，不完全对应行政级别。实行“减上补下”，团中央机关精简行政编制，充实部分县级团委和直接服务青年的工作领域。坚持党管干部原则，打破年龄、学历、身份、职级、职业限制，从各行各业、基层一线不拘一格选拔团干部。二是优化青联委员产生方式和结构比例，制定《青联改革方案》《青联组织办法》，推动各级青联大幅提高来自基本群众的优秀代表比例，积极稳妥吸纳青年社会组织负责人、网络意见人士、新媒体从业者、自由职业者、留学归国青年等新兴青年群体的代表。目前全国青联委员中，基层一线优秀青年代表比例大幅提升，1名工人、1名农民当选副主席，同时党政干部、企业负责人和演艺人员比例大幅降低；青年社会组织成员比例提高到4.8%。至2020年底前，各级青联委员会及常务委员会中除工农业和商业服务业一线劳动者之外，其他来自基层和一线的委员比例达到70%以上。三是推动学联组织和少先队组织改革，在全国学联代表中首次特邀普通学生代表，增加少数民族和留学生组织代表名额，首次吸收中学、中职、高职、民办高校代表进入主席团，全国学联委员会新设5个专门工作委员会，扩大联系服务群体覆盖。在第七次全国少代会代表中，少先队员代表达51.1%，1名基层辅导员和1名小学校长当选全国少工委兼职副主任。

**——强化思想政治引领，坚决去除“娱乐化”倾向。**针对“有的团组织在活动中迎合青年多、引领青年少，思想工作没有达到潜移默化、润物无声的效果”的问题，坚决把思想政治引领贯穿团的各项工作和活动。一是探索建立共青团重点工作思想政治引领评价机制，推动各战线在工作项目中融入思想性，为各战线重点工作提供传统媒体和新媒体支持。二是加强青少年思想政治引领和价值引领，广泛开展习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略学习宣传、中国特色社会主义和中国梦宣传教育、社会主义核心价值观培育践行。组织好团中央书记处集体学习，开展“我的中国梦”“与信仰对话”“与人生对话”等主题教育实践活动，持续推进核心价值观军地共建共育工作，深入开展青少年“严实”品德教育。三是面向青年推动党的科学理论大众化、具象化，建设好共青团中央中国特色社会主义理论体系研究中心，积极创作推广《跟总书记学》《青年网络公开课》，编发“团青学习汇”理论学习微信，深化“青年马克思主义者培养工程”。四是改进典型评选和宣传，创新改进中国青年五四奖章、“全国向上向善好青年”、青年文明号、中国青年创业奖等先进典型选树宣传。以面对面分享交流方式，持续开展“分享团走基层”活动。五是推出富有感染力的文化产品和教育实践活动，制作传播《中国好青年》《青春25小时》青年风采系列等文化产品，深入开展“诵经典·讲礼仪·传美德”中华传统文化经典诵读、“中华学子青春国学荟”大中小学生国学系列活动、“向上向善”中国青少年微电影大赛等文化教育活动。六是深入开展共青团网络舆论引导工作，深化青年网络文明志愿行动和“青年好声音”网络文化行动；强化中国青少年新媒体协会建设，发挥好中国青年网络智库作用；推进互联网企业团建工作。七是完善共青团、少先队仪式体系，集中推动全国中学入团仪式开展，强化少先队仪式教育，加强团队衔接，抓好团前教育。同时，切实做好服务青少年和维护青少年合法权益工作，寓引导于服务，以扎实的服务和维权增进思想引导的针对性、实效性。

**2.以加强“制度补位、制度执行”为关键点，切实解决“党建工作薄弱”问题。**团中央书记处深刻感到，党建工作薄弱，核心问题是制度规定有漏洞、制度执行不严格。制度管长远、管根本，是党建工作抓长抓实的保证。改进团中央直属机关党建工作，关键就是要抓住制度这个“牛鼻子”，健全完善以党章为核心的党建工作制度体系，以抓铁有痕、踏石留印的力度来抓落实。

**——进一步强化党建工作责任制。**团中央书记处充分领会贯彻“抓党建是最大政绩”这一要求，带头想党建、抓党建，通过大幅提升研究党建工作的次数和频率传递鲜明导向。成立团中央直属机关党的建设工作领导小组、党风廉政建设工作领导小组，两次召开领导小组会议，研究推动工作落实，又专门召开直属机关党的建设及党风廉政建设和反腐败工作会议，明确党的建设及党风廉政建设的思路和措施，推动落实全面从严治党主体责任和监督责任。制定《团中央直属机关党建工作责任制（试行）》，明确团中央书记处、机关党委和各级党组织及其负责人的责任。进一步明确书记处每半年至少听取1次党建工作汇报、专题研究1次党建工作，经常性研究有关党建工作议题。书记处同志每半年至少研究1次分管部门、单位的党建工作、参加1次分管部门、单位的组织生活会和民主生活会。机关党委、各单位党组织和分管领导落实具体责任，一级抓一级，层层抓落实，从严从实推进直属机关党建工作。机关各部门党支部书记由部门主要负责同志担任，从严从实落实管党治党责任。重新确立和加强各单位党委领导体制，撤销清理19家直属单位党组，明确党政领导班子议事规则及运行机制，强化对直属机关一把手落实“一岗双责”的监督执纪问责。

**——建立完善党建工作制度体系。**认真落实好中央关于加强党建工作的一系列重要决策部署，就必须针对团中央直属机关党建工作实际和存在的突出问题选准议题，逐个进行认真研究，提出真正务实管用的对策，逐步建立起系统有效的制度。修改完善了团中央机关规章制度，提出了《团中央直属机关党的制度化建设2016年工作规划》，制定出台了《团中央直属机关党建工作责任制（试行）》《团中央直属机关落实从严治党主体责任和监督责任实施办法（试行）》《团中央直属机关领导干部个人有关事项报告抽查核实结果处理暂行办法》《关于加强团中央直属单位领导干部职务任期、交流和任职回避工作的意见（试行）》《团中央直属新闻出版工作领导责任追究办法（试行）》；正在制订《团中央直属机关贯彻〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉实施办法》《团中央直属机关民主生活会和组织生活会规程》《团中央直属机关党的建设述职评议督导考核办法》《团中央机关纪委关于对党员领导干部进行诫勉谈话、约谈和函询的实施细则》《团中央推进领导干部能上能下实施细则（试行）》等党建工作制度。

**——加强对党章党规的学习教育。**党建工作薄弱的一个重要原因，就是对以党章为代表的党内规章制度和党的重大理论，缺乏深入的学习研究。全团以开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育为契机，把学习捧读党章党规作为重要内容，增强全体团干部党的意识、党员意识和纪律规矩意识。编写发放《党内法规汇编》，组织党员干部原原本本学习《中国共产党章程》《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《党委会的工作方法》《关于党内政治生活的若干准则》等文件，组织党务工作者和党员领导干部学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等党内规章。团中央建立了以党委中心组学习为龙头、处级以上领导干部为重点、基层党组织和党员干部为基础，覆盖全体专兼职团干部的学习教育体系，制定出台了加强团组织和团干部理论学习的制度。团中央书记处每月开展1次集体学习，各部门各单位落实党支部集体学习、党委中心组集体学习制度，每年集中学习研讨不少于12次。定期组织年轻干部学习交流会，引导年轻干部打牢理想信念根基，提升工作能力。

**——建立健全机关干部考核评价机制。**制定干部平时考核办法，依托干部日常工作实录和主管领导评鉴意见，选取机关1—2个部门开展试点。探索专、挂、兼干部的分类考核机制。对机关专职干部，结合深入基层、联系青年工作，将基层党政领导、基层团干部和团员青年的工作评价纳入考核评价体系；对挂职和兼职干部，根据岗位特点和工作职责，探索制定有针对性的考核办法；对直属单位领导班子，重点考核领导班子整体运行、履职尽责、党的建设等方面的情况。加强考核评价结果运用和干部监督，将平时考核、年度考核结果的综合分析，作为干部选拔晋升、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒等工作的重要依据。

**——着力规范和活跃基层党建工作。**解决“基层党建薄弱、党组织涣散”的问题，必须把管党治党的责任扛在肩上，严格落实“一岗双责”，严格规范党内政治生活，严格执行民主集中制，用好批评和自我批评武器，不断增强党组织生活的政治性、严肃性、战斗性和规范性。一是严格落实党支部“三会一课”制度。编制“三会一课”制度操作手册，组织党员干部认真学习并严格执行。根据完善、制定的党建工作系列制度措施，进一步明确党的组织生活的具体要求，对落实不到位的领导干部，视情形进行提醒、函询、诫勉或者问责、岗位调整等处理。二是扎实推进基础党务规范化。推动落实各级党组织安排专人在专用记录本上真实、完整记录党组织活动和会议，扎实做好年度工作计划，制定下发《团中央直属机关党建基础工作手册》，对党组织和主要负责同志落实党建责任制提出菜单式要求。组织党务干部专题培训，学习掌握基础党务知识。三是加强对直属机关基层党组织换届工作的指导和督查。梳理摸清各部门、各单位的具体情况，全面推动直属机关各级党组织扎实规范地做好按期换届工作，中国青年报社和中国青年出版（总）社党委、纪委已完成换届。

**3．以“问责问效”为着力点，有效解决“全面从严治党不力”问题。**全面从严治党是“四个全面”战略布局的重要组成部分，其关键在严，要害在治。因此，我们把“问责问效”作为巡视整改的着力点，加大管的意识和治的力度，严格监督执纪问责，真正把纪律和规矩挺在前面，切实提高整改实效。

**——严格规范选人用人工作。**一方面，严格执行相关规定。认真贯彻执行《干部任用条例》，坚决按程序规定选人用人。严格执行干部选拔任用有关事项报告、任职回避等制度。加强干部档案管理，做到“凡提必审”。严格按职数配备干部。加强对直属单位选人用人工作的指导和检查，2017年1月底前实现对全部23家直属单位选人用人工作专项检查的全覆盖，并建立长效机制。另一方面，制定和完善相关制度。完善直属单位一把手交流机制，明确机关部门和直属单位负责同志在同一职位上任职满10年的，必须交流；机关处级和直属单位中层以上特别是在指定关键岗位的领导干部，在同一职位任职满10年的，应当交流。制定直属单位领导班子成员职务任期管理办法和团中央直属机关领导干部任职回避规定，开展领导干部任职回避专项清理工作。在整改期间，已对直属单位任职时间较长的2名主要负责同志进行了交流调整。同时，根据中组部选人用人工作检查组反馈意见，梳理细化了5大类20项整改事项，15项已经完成，5项部分办结或正按计划整改中。

**——认真落实监管责任机制。**一是强化第一书记的第一责任和书记处同志的分管责任，建立书记处分管书记定期与分管单位一把手及领导班子谈心谈话制度，谈话面须达到100%，每年不得少于2次。二是完善资产管理领导小组运行机制，研究制定资产管理领导小组议事规则，进一步明确资产管理领导小组和分管书记的工作职责范围，严格执行资产管理领导小组与分管书记听取直属单位汇报的工作制度，建立直属单位目标责任管理体系，研究建立分级管理制度，制定了《关于直属单位向所办二三级公司派出产权代表的指导意见》，防范二三级单位的经营风险，研究制定了《直属单位使用财政性资金监督管理办法》，进一步强化财政性资金监管。

**——加快完善惩防制度体系。**一是对存在问题坚决处理。对中央巡视组移交的25个问题线索，其中移交中央纪委驻全国总工会机关纪检组6件；了结8件，谈话函询1件，完成初核5件；还有5件正在抓紧核实。二是加强对直属单位常态化监管。严格执行《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》，让各直属单位领导班子成员自觉接受党员的评议和监督。健全完善领导班子议事规则，对涉及“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用”的问题必须经过集体讨论决定。严格执行《关于团属经营性单位重大事项报告制度的暂行规定》。加大直属单位经济责任（离任）审计工作力度，坚持离任必审，并落实任中审计制度。三是按照企业、事业、社会团体（含基金会）分类规范直属单位薪酬管理，制定出台了《关于进一步加强和规范团中央直属单位工作人员薪酬管理的意见》，规范负责人和工作人员的薪酬、福利性待遇，从严审批直属单位领导干部兼职行为，重申经批准在企业兼职的领导干部不得兼职取酬。在6月底前，完成直属机关处级以上领导干部兼职清理工作。四是建立团中央直属单位薪酬管理机制和直属单位负责人年度薪酬报告制度，加强直属单位薪酬管理工作。五是研究制定了《团中央直属单位重大决策失误责任追究制度》，强化对直属单位违纪违法问题的责任追究。六是推进直属单位公车制度改革和办公用房集中检查。

**——抓紧推进直属单位改革。**按照突出主业、精简整合、转变机制、协同发展的思路，推进直属单位全面深化改革。支持部分直属单位在服务全团中心工作过程中做大做强。对部分直属单位按照青少年事业发展的需要进行整合。转制、剥离部分生产经营类直属单位。纠正设置“青运史档案馆”问题，将团中央青运史档案馆作为中国青少年研究中心正处级内设机构。到2018年底，基本完成直属单位改革，基本构建起若干事业化工作平台，切实发挥直属单位延伸工作手臂和提供物质依托的重要作用。

四、紧紧把握共青团全面改革的重要契机，在今后巡视整改工作的深化上把牢方向、突出重点、务求长效

我们清醒地认识到，目前取得的整改成效还只是阶段性的，距离中央的要求和团员青年的期待，还有较大的差距和不足。下一步，共青团中央将以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，认真落实中央巡视办和中央巡视组的有关要求，着重从增强“四个意识”、加强党的建设、开展“两学一做”学习教育、完善长效机制和全面深化改革等方面着手，处理好集中整改与经常性工作的关系，处理好机关整改和下属单位整改的关系，精心组织，统筹推进，逐条逐项完成巡视整改工作，并着力构建长效机制，努力以巡视整改的新成效推进共青团事业实现新发展。

**1.把牢政治方向，牢固树立“四个意识”。**更加鲜明地突出坚持党的领导这一旗帜和灵魂，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实站稳立场、把准方向，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。坚持从巩固党的执政基础的政治高度，以踏石留印、抓铁有痕的整改意志和整改举措，把中央精神不折不扣地贯彻落实到共青团工作的各方面和全过程，扎扎实实地推进后续整改工作，推进团的事业健康发展。

**2.落实主体责任，全面加强党的建设。**进一步树立“抓党建是最大政绩”的思想认知，着力探索和形成解决党的领导弱化、党建工作薄弱、全面从严治党不力等问题的长效机制，书记处履行好党组职能，坚决落实全面从严治党和巡视整改的主体责任，落实“一岗双责”，不断规范党内政治生活，充分发挥党的建设工作领导小组作用，进一步活跃和规范基层党建工作。以永远在路上的决心抓正风肃纪，对违反规定的人和事，坚决发现一起、查处一起。

**3.锤炼思想作风，扎实开展“两学一做”学习教育。**坚持把抓好“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务，用心用力，抓细抓实。认真组织好党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神的学习贯彻，在不断提高广大团干部宗旨意识和党性觉悟的同时，不断激发深化整改的思想自觉和行动自觉，引导各级团干部把争做合格党员的决心和意志体现到落实巡视整改要求的行动上，推动学习教育与深化整改有机融合、相互促进，切实在深化学习教育的过程中增强巡视整改的实效。

**4.加强压力传导，督促整改落实到位。**在抓好机关整改的同时，加强对直属单位整改的督查督办，确保同一标准、同样力度，防止有的单位“开门整改”动作不够、党员干部参与动员不够等现象，切实推动系统整改。建立常态化督促检查机制，坚持和完善整改任务报告、台账和销号制度；坚持每个月最后一周集中督导应在该月完成的整改任务；每两个月进行一次督导抽查，到年底覆盖所有直属单位；年中对各部门各直属单位建立相关制度安排情况集中督导检查。持续保持压力传导，及时掌握问题、分析原因，加强执纪问责，真正把全面从严治党的责任传导到位、压紧压实。

**5.强化问题导向，建立完善长效机制。**持续聚焦中央巡视组反馈意见，按照中央巡视办要求，进一步突出问题意识和问题导向，坚持目标不变、标准不降，劲头不松、力度不减，以求真务实的作风和锲而不舍的精神，扎扎实实抓好巡视整改的后续工作。按照规定和要求，向党内通报、向社会公开巡视整改情况，接受党员干部、人民群众和广大团员青年的监督。对已完成的各项整改工作，及时组织“回头看”，巩固整改成果。对正在进行整改的事项，紧盯不放，脚踏实地，一项一项抓好落实。注重把行之有效的整改措施和工作机制，固化形成制度，加大制度执行力度，长期坚持取得实效。

**6.全面深化改革，不断密切团青关系。**深入贯彻落实中央巡视办和中央巡视组对共青团全面推进改革发展的这一核心要求，坚持把巡视整改和深化改革统一起来，以整改促改革，以改革促发展。认真对照巡视反馈意见，进一步校准改革的思路和方向，按照共青团“凝聚青年、服务大局、当好桥梁、从严治团”四维工作格局，不断修改完善改革方案，提升全团改革的针对性和科学性。加强对全团改革的统筹和指导，聚焦强“三性”、去“四个化”，着力破解脱离青年的突出问题，努力增强改革举措的实效性，切实把广大青年团结凝聚到党的周围，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：010-85212048；邮政信箱：北京市东城区前门东大街10号楼共青团中央专项巡视整改工作领导小组办公室；邮政编码：100005；电子邮箱：[email protected]。

共青团中央书记处

2016年4月25日