农行巡视整改：有人参与非法集资 某分行购买商业预付卡处理122人

2015年11月2日至12月31日**，****中央第三巡视组对中国农业银行党委进行了专项巡视。4月25日，中国纪委监察部网站公布了此次的巡视整改工作的情况。中央巡视组发现的问题有：党的领导弱化、贯彻中央经济工作方针政策不力等。**对于2014年以来某分行虚列费用购买商业预付卡问题，共处理相关责任人122人。

中央第三巡视组专项巡视农行党委情况反应会

根据中央统一部署，2015年11月2日至12月31日，中央第三巡视组对中国农业银行（以下简称农行）党委进行了专项巡视。2016年2月3日，中央第三巡视组向农行党委反馈了专项巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、牢记政治使命，把巡视整改工作作为重要政治任务抓紧抓实抓好

农行党委认为，中央巡视组反馈的意见实事求是，符合实际；指出的问题在农行系统客观存在，帮助我们找到了病灶和病根，催人警醒，发人深思；中央巡视办的要求具体明确，为巡视整改指明了方向。农行党委对此完全拥护、诚恳接受，并把巡视整改工作作为当前和今后一个时期重要政治任务，始终以严的要求、高的标准、硬的措施、实的动作，扎实推进整改任务全面完成。

**（一）认真领会中央精神，不断提高对全面从严治党的思想认识。**农行党委牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，把巡视整改作为从严治党的重要抓手。中央第三巡视组反馈意见的当天，时任党委书记、董事长刘士余立即主持召开党委会，传达学习习近平总书记在听取2015年中央第三轮专项巡视情况汇报时的重要讲话，以及王岐山同志有关讲话精神，逐条逐句学习中央第三巡视组反馈意见，研究部署巡视整改工作。农行党委清醒认识到农行党的建设确实存在诸多不容忽视的问题，清醒认识到农行全面从严治党形势紧迫、任务艰巨，清醒认识到农行党风廉政建设面临严峻局面、存在巨大挑战。农行党委成员一致认为，必须高度重视、严肃对待、深刻反思，直面存在的问题，敢于揭短亮丑，敢于对自己“动刀”，坚持尽快整改、持续整改、全面整改、彻底整改，确保存在的问题条条有整改、件件有着落。

**（二）全面部署周密组织，确保整改工作有力有序扎实推进。**农行党委始终把巡视整改工作的主体责任扛在肩上、抓在手上、牢记在心，第一时间成立由时任党委书记、董事长刘士余为组长，党委副书记、纪委书记为副组长，其他党委委员为成员的巡视整改领导小组，并设立领导小组办公室，切实加强对巡视整改工作的组织领导。进一步明确整改职责，结合工作分工，成立由党委成员任组长的8个专项整改工作组，全面认领中央第三巡视组反馈的所有问题。2月20日，刘士余同志调离后，农行党委和班子全体同志一如既往，不等不靠、主动担当、扎实履责，确保整改责任不悬空、要求不改变、力度不减弱、进度不落后，先后11次召开党委会，研究落实整改工作。党委班子成员先后14次召开专题会或办公会，7次召开纪委会，召集牵头部门研究整改工作。同时，在日常工作中和业务工作会议上，经常督促进展情况，不断推进巡视整改工作的落实。

**（三）坚持问题导向，分解细化落实整改任务。**农行党委对中央第三巡视组反馈意见认真全面梳理、分类逐一研究、逐条逐项制定整改措施，共制定了时间节点清晰、工作措施具体、阶段目标明确、工作进度可控的8个方面、125项整改措施。建立问题、任务、责任三个清单，细化量化工作措施，将125项措施逐一落实到牵头部门、协办部门。同时，对各牵头部门逐一下发《整改任务通知书》，明确整改内容、要求、目标、时间。要求各分支行对中央巡视反馈问题及时认领、逐级动员、层层落实，做到与总行同部署、同推动、同整改，形成上下联动、全系统抓整改的强大合力。各一级（直属）分行既对中央巡视反馈问题对表对标、对号入座、主动认账，又结合实际找出本单位存在的个性突出问题，共制定整改措施3770项。

**（四）层层传导整改压力，强力推动整改工作取得实效。**农行党委即知即改，在中央第三巡视组巡视期间先后两次召开全行党风廉政建设警示教育大会，通报了30起典型案例，向全行传导全面从严治党、从严治行的决心。3月2日，召开全系统县支行领导班子成员以上领导干部参加的整改推进视频会，对加强巡视整改工作再部署、再动员、再推进。在农行纪检监察工作会议期间，48家直管机构纪委书记逐一汇报巡视整改进度情况，纪委书记做了点评，提出具体工作要求。把巡视整改工作作为2016年落实从严治党“两个责任”考核和党建工作考核的重点内容，纳入综合绩效考核体系，与单位年度综合绩效、领导干部个人绩效和选拔任用直接挂钩。将中央巡视反馈问题整改作为农行2016年第一批专项巡视的重点内容，派出4个巡视组对10家直管机构开展专项巡视。巡视整改领导小组办公室每周2次督促各牵头部门和各分行汇报工作进度、推进整改落实，对整改问题实行销号管理；每周形成一期巡视整改情况报告，通报各单位整改工作进展情况，督促整改工作扎实有序推进。

二、坚持立行立改，以严的措施和高的标准推进整改

农行党委牢固树立“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的意识，针对巡视反馈问题，开展7项专项治理，集中力量对突出问题进行整治；已经出台规范性制度文件70个，其中，涉及党建方面制度23个，落实中央八项规定精神和反对“四风”方面制度11个，其他方面制度36个；正在研究制定相关制度29个。整改工作紧扣2个月集中整改的时间节点，能够立行立改的已经全部整改到位，对中长期持续整改事项，均有明确的整改方案和明显的阶段性工作成果。

（一）关于党的领导弱化，党的建设缺失，全面从严治党不力问题的整改情况。

1.关于党建工作逐级弱化，主体责任落实不到位问题的整改情况。

一是不断巩固和加强党对国有大型上市银行的领导。农行党委努力健全完善适应国有金融企业特色的管党治党体制。下一步，将按照中央统一部署及具体要求，深入开展国有大型上市银行管党治党体制研究，注重将党委发挥领导核心作用与“三会一层”根据公司章程履行职责统一起来。

二是健全完善党建工作制度体系。出台《关于加强和改进党建工作的若干意见》，以落实“两个责任”为抓手，切实加强党的领导、突出党的建设，确保全面从严治党、从严治行取得新成效。印发《中共中国农业银行委员会工作规则（试行）》和《关于规范农行系统分支行党委工作运行的指导意见》等规范性文件，不断规范党委议事决策内容、程序和机制，落实民主集中制，加强内部监督制衡。制定《各级党组织全面从严治党主体责任落实情况报告规则》和《各级党委班子成员党建工作联系点工作规范》，推动各级党委履行好全面从严治党主体责任、党委书记第一责任人责任和班子成员的“一岗双责”。制定《党委巡视工作办法》，围绕贯彻落实“六大纪律”，采用“一托二”或“一托三”的工作模式，实践巡视全覆盖。

三是建立党建工作考核评价机制。从构建“大党建”格局出发，围绕履行“两个责任”，制定《省市分行、子公司领导班子党建工作考核评价方案》和《党风廉政建设责任制考核方案》，以思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设为主体，着重考核基层党建、班子配备、队伍建设、党风廉政建设等方面情况，加大考核结果挂钩运用力度，强化党建责任落实情况问责，增强各级机构主动谋划、主动推动、主动落实党建工作的积极性，努力克服党建责任层层递减和落实不到位等问题。层层开展党委书记履行党建工作主体责任“述、评、考”工作，2月3日，组织召开了2015年度直管机构党委书记抓基层党建工作述职评议会，对47名直管机构党委书记进行述职评议考核。截至3月末，全系统“述、评、考”工作全面完成，着力解决各级党委围绕指标、利润转，不管党、不忧党的问题。

针对某分行2014年召开的34次党委会中仅2次会议议题与党建工作有关的问题，2015年该行党委加大党建工作推进力度，年内共召开党委会34次，涉及党建工作的有19次；2016年3月底前，已召开6次党委会，5次议题与党建工作有关。

四是加强党的理论教育和党性教育。结合农行实际制定“两学一做”学习教育方案，在落实中央各项规定动作的基础上，提出多项“有特色、可操作、求实效”的工作措施，党委班子每个成员还确定1个基层党建联系点，示范和督促各级党委认真组织开展学习教育。组织全行在职党员开展党章党规党纪知识考试，全行在职党员干部全部参加。制定《关于做好2016年党委中心组学习有关工作的通知》，对年度学习专题、学习形式、学习时间作出统筹安排。开展青年员工思想状况调查，了解全行青年员工真实思想状况，有针对性地做好青年员工的思想政治工作。制定《加强和改进新形势下农业银行党校工作的实施意见》、《党校工作要点》、《宣传思想文化工作要点》、《关于贯彻落实<干部教育培训条例>的实施意见》等，不断加强对党员干部党的理论教育和党性教育；层层举办基层党组织书记培训班，组建党建内训师队伍，不断加强党建教育培训工作。

五是全面加强基层党组织建设。选优配强各级党委主要负责人和党委副书记，加强系统各级机构党建工作、增强管党治党能力。加快推进网点支部建设进度，打造坚强有力的战斗堡垒。截至2015年底，党组织建设全面覆盖所有二级支行，党员3人以上的二级支行已有96.4%单独建立党支部，今年年底前实现单独党支部全覆盖。制定《窗口单位基层党组织分类定级管理办法》，开展基层党组织分类定级、晋位升级和软弱涣散基层党组织整顿工作。制定《子公司党组织建设管理规定》，根据子公司股权结构和所在区域等特点，对新成立且符合条件设立党组织的子公司，同步设立党委，切实做到党组织同步设置、党组织负责人和党务工作人员同步配备、党的建设同步谋划、党的工作同步开展。先后在符合条件的农银人寿、农银租赁两个子公司设立了党委。

针对某分行仅有65家二级支行（占比15.7%）单独成立党支部问题，总行加强督促指导，该行积极整改。截至3月末，该行已有361家（占比92.8%）单独成立了党支部。

六是组织召开专题民主生活会。按照中央第三巡视组对农行党委的反馈意见要求，3月20日，农行党委认真组织开展专题民主生活会。会议聚焦中央巡视反馈的领导干部“四风”问题和违反廉洁纪律问题，联系思想、工作、生活和作风实际，深入剖析存在问题的根源，制定整改措施、提出努力方向，并严肃开展批评和自我批评。建立完善总行党委班子成员谈心交心的常态化机制，班子成员坚持在党委会上、民主生活会前、日常工作中交流思想。

2.关于纪委“三转”和监督责任落实不到位问题的整改情况。

一是厘清职责定位**，突出主业主责。**按照党章和中央纪委“三转”要求，将纪检监察部门职责进一步明确为监督执纪问责，重点对领导干部党纪行规执行情况进行监督检查，对职能部门履行领导、管理和检查责任情况进行监督并问责。同时，退出经营管理相关议事决策的程序性监督和其他事务性监督。

二是持续推进纪委书记专职化，加强纪检监察工作力量。

制定《进一步加强农业银行纪检监察干部队伍建设的意见》和《一级分行监察室主任任职履责管理的意见》，把优秀干部选拔到纪检监察部门，不断优化队伍结构。制定《关于进一步加强纪检监察工作全覆盖实施意见》，加强境外机构、境内直管子公司和总行直属机构纪检监察建设，健全规范监督制约机制。严格落实一级分行纪委书记专职化，对15家一级分行纪委书记仍未专职化的问题4月底前全部整改到位。起草《总行直管纪委书记提名考察办法》，进一步强化上级纪委对下级纪委的领导。

**三是广泛收集线索，严肃查处关键环节违规违纪违法问题。**通过信访、案件大起底、与司法部门加强沟通等方式，多渠道搜集案件线索，建立监察、内控、风险、审计及业务部门信息共享机制。同时，设置专岗负责受理移送的问题，建立台账登记信息，创建移送线索数据库，加强线索管理使用。聚焦中央巡视反馈意见提出的信贷审批、不良资产处置、融资租赁、广告营销、信息化建设和大额物资采购等关键环节，对2013年以来发生的案件（线索）、内外部监管检查移送违规违纪违法问题、信访举报反映问题的处理情况进行全面清理，共查找出处理不到位和未办结问题1340个，5月20日前将全部整改到位。

**四是加大总分行直接查处案件力度。**起草《纪律审查工作指引》，作为落实把纪律和规矩挺在前面、抓早抓小的重要举措。明确总行直接查处的8类案件和一级分行直接查处的5类案件。

根据信访举报，对某省级分行原行长严重违纪问题进行调查，并将其涉嫌犯罪问题和线索移送司法机关依法处理。针对信息化建设中科技外包存在的违规违纪问题，对9名责任人进行处理，其中，给予撤职2人，记大过4人，记过2人，警告1人，追回多支付资金672万元。

**五是完善案件处置制度，严格实行“一案双查”。**修订完善《案件处置工作办法》，进一步规范案件信息报送和管理工作。制定《责任追究工作规程》和《责任追究工作非现场日常监测工作方案》，及时发现、制止和纠正各行在责任追究工作中存在的问题，指导、督促各行做好责任追究工作。对案件线索，一经查实，严格执行“一案双查”、“上追两级”。

3.关于“四风”整治不力，违反中央八项规定精神频发问题的整改情况。

**一是优化总行部门设置和审批流程。**组建机构改革领导小组，启动机构改革工作，精简优化各级机关部门设置，厘清职能边界，重点完善三农事业部体制机制，优化对公业务组织体系，加强风险控制和运营管理体系建设。目前，已经完成科技板块、上海管理部和私人银行部的优化调整工作，正在组织实施网络金融、采购管理、客服“一体化”优化调整方案。加强对重点工作的督办，制定全面加强督促检查、切实抓好工作落实的意见，建立下级单位请示事项限时办结制度，并对办结情况适时进行公示；协同优化业务管理流程，正在着手制定信贷审批流程优化意见，已完成综合办公信息系统公文会签流程优化改造。

**二是切实加强各级机关作风建设。**制定《进一步加强总行机关作风建设实施方案》，坚持问题导向，要求领导干部到困难多、发展滞后和边远艰苦地区的基层行调研。设立并公开机关作风投诉电话和邮箱，对推诿扯皮、不作为、群众反映多意见大的典型案例，及时核查处理。总行机关54个部门的党组织深入开展“三深入、结对子”活动，推动党员领导干部下基层、走一线、摸实情，提高总行机关服务意识和效率，为基层解难题办实事590多件。

**三是深入开展“四风”问题整治情况“回头看”。**根据中央纪委部署，在全行组织开展“四风”问题整治情况“回头看”。围绕落实作风建设相关规章制度、梳理“四风”问题线索、加大对各种“变异”问题查处力度等，在全系统开展为期2个月的“四风”问题集中整治工作。对20家分行“回头看”工作情况进行现场督导检查。按照“及时建章立制、完善制度”的整改要求，中央八项规定出台以来，总行层面共出台会议费、差旅费管理等40个规范性制度文件，各分行共细化制度2439个。

**四是加强对公车私用和变相发放车补的治理。**下发公车私用专项整治工作方案，在全行范围内开展公车私用专项整治活动。通过自查自纠和现场检查，共发现制度建设不到位、执行不到位等方面的问题240项，目前已全部整改完毕。

针对违规发放车补等问题，进一步加大查处和责任追究力度。对两家分行违规问题，已责令相关责任人退还违规发放补助，责令违规行全部停止报销和停发相关补贴，并对29名相关责任人依纪依规进行处理。

**五是进一步完善财务制度，严格规范各类开支行为。**针对巡视发现的超标准公务接待等问题，制定《关于进一步加强国内公务接待管理的通知》，修订《国内公务接待管理办法》，明确公务外出活动范围和标准，严肃公务接待工作纪律。针对巡视发现的超标准职务消费等问题，制定《负责人履职待遇和业务支出实施细则》、《关于规范易地任职境内总行直管领导人员易地交通费用及周转房管理的通知》，规范领导干部职务消费行为。针对巡视发现的违规发放津补贴等问题，制定《关于进一步加强职工福利性支出管理的通知》，明确工资性补贴发放要求，严控福利费开支范围和标准，并规范发放方式。

**六是持续加强对违纪问题的追责力度。**自中央第三巡视组进驻以来，全行共查处和通报违反中央八项规定精神问题104起，处理人员364人，其中，追究领导责任87人。

针对某分行省行级干部利用节假日公款旅游问题，给予其党内严重警告处分，并免去职务；对某分行公款打高尔夫球问题，分别给予3名省行级干部、8名处级干部及3名科级干部党内警告处分；对2014年以来某分行虚列费用购买商业预付卡问题，共处理相关责任人122人，其中，给予记大过1人，记过1人，党内严重警告3人，党内警告50人，诫勉谈话67人。

4.关于选人用人制度执行不严格，违反组织纪律时有发生问题的整改情况。

**一是完善干部管理制度体系。**坚持以贯彻中央《干部任用条例》为主线，突出问题导向，注重顶层设计，落实中央选拔任用工作新要求新精神，制定《领导人员选拔任用工作规定》、《总行本部处级领导人员选拔任用实施细则》和《省市分行处及处以下领导人员选拔任用实施细则》（选拔任用“一托二”制度），基本建立横纵结合、各有侧重的选拔任用制度体系。

**二是严格干部选拔任用程序。**认真落实中央关于干部选拔任用工作全程纪实规定，制定《干部任免流程进展情况表》，确保选拔任用流程实施规范化作业，落实各环节责任，实现选人用人全流程管理和控制，坚决避免逆程序、漏程序问题。

**三是进一步规范领导人员亲属任职回避管理。**制定印发《关于进一步加强领导人员亲属回避管理的通知》，从招录、调配、提任等方面采取9条措施，从严规范领导人员亲属回避管理，坚决避免领导人员亲属入职“扎堆”。强调对拟任“一把手”的领导人员，涉及违反亲属回避规定或可能影响规范履职的，任职前确保亲属岗位调整到位。加强对已退出领导岗位人员的监督管理，确保“有岗、有责、有考核、有监督”，防止参与民间借贷、非法集资等危害农行利益的活动；强化员工考勤和医疗期管理，对长期不在岗和病休人员进行梳理排查，建立台账严格管理；实现薪酬管理信息系统与人力资源信息系统和财务系统“三对接”，通过制度建设和信息系统双制约，进一步加强员工规范化管理。

针对某省级分行原党委书记、行长及其女儿违反回避规定及其他问题，已分别给予两人开除党籍和行政开除处分，目前两人均因涉嫌犯罪被检察院批准逮捕。

**四是强化对领导干部日常监督管理。**在内部巡视中开展选人用人工作专项检查，坚决防止和纠正带病提拔等违规问题。明确一级分行、子公司“一把手”和纪委书记易地交流任职制度；领导人员临近“退二线”时一般不安排回原籍或工作成长地担任主要负责人。严格落实领导人员兼职管理、交流轮岗、因私出国（境）管理等制度，修订《直管领导人员请休假规定》，从严规范请休假管理。继续扎实开展个人有关事项报告及抽查核实工作，严格落实“凡提必核”和常态化随机抽查制度，基本完成2016年领导人员个人有关事项报告汇总工作，重点抽查核实463人；按要求完成了38名领导人员个人有关事项查核验证工作，从严处理不如实报告和瞒报问题，已诫勉谈话4人，移交纪检监察部门处理3人。坚持领导人员任前谈话“一送四谈”，注重发挥提醒、函询和诫勉等组织手段的作用，今年以来已函询直管领导人员28人（次）。扎实推进干部档案专项审核工作，截至3月末，已完成30378卷档案的审核工作，审核完成率99.44%；组织认定26034卷，认定完成率85.22%，6月末将全面完成审核工作。

（二）关于贯彻中央经济工作方针政策不力，违规违纪屡有发生问题的整改情况。

**1.抓好中央经济金融方针政策的贯彻落实。**对中央经济工作决策部署与农行密切相关的16项任务，明确了责任分工、完成时限和督查重点。围绕落实国务院123次常务会议精神，确定了农行服务稳增长、调结构、惠民生、防风险的20条措施。依托重点任务督查督办、专题调研、重点工作专报等手段，定期对中央经济工作方针政策落实情况进行督促、检查、通报。不断加大对落实中央经济工作方针政策成效的评估考核力度，考核指标涵盖服务“三农”和扶贫、支持实体经济、服务民生、提升国际化水平、互联网金融、防控风险等方面，按年考核、按季监测，在全行通报监测和考核结果，有效引导全行的经营行为。

**2.充分发挥内部审计监督作用。**围绕服务全面从严治党、从严治行，充分发挥审计在促进中央经济方针政策落实、促进领导干部履职尽责、促进业务规范发展、促进全行稳健经营方面的监督作用。在风险审计中突出对资产风险的审计，并强化对农户贷款的审计。2016年选取10家分行深入开展风险审计，重点围绕资产业务风险、财务管理、高风险中间业务、员工行为等四个方面进行审计。把新发放贷款纳入非现场监测，实行跟踪审计，促进中央经济政策和农行信贷制度的贯彻执行。

3.关于服务“三农”存在差距，责任担当意识不够强问题的整改情况。

**一是建立服务“三农”激励和约束机制。**召开全行“三农”和县域业务工作会议，要求全行上下“用情、用心、用力”做好“三农”金融服务工作，把服务“三农”作为各级行领导班子、特别是“一把手”的政治责任和纪律要求。每名党委成员分别挂点2-3家县支行，每年至少一次赴业务一线，了解“三农”金融需求，推动服务“三农”工作开展。建立服务“三农”激励和约束机制，将涉农贷款、县域贷款指标纳入综合绩效考核，设置新型农业经营主体、惠农卡有效客户、金融扶贫贷款、农民安家贷、水利、城镇化和“百亿百家”贷款等具体化、特色化指标，突出服务“三农”特色。增加分行领导班子服务“三农”政治责任考核评价内容，对分支行年度涉农贷款和县域贷款投放达不到监管部门和总行目标要求的，实行领导班子评优评先“一票否决”。加大服务“三农”政策倾斜力度，对专业大户、家庭农场、农业产业链农户贷款，继续执行优惠经济资本系数；对政府增信项下的农户评级可向上推翻；对建档立卡、精准扶贫的农户贷款拨备由总行全额负担；单独匹配三农金融服务专项激励工资，直接配置到县域机构；坚持严控机关、倾斜基层一线的用人原则，满足服务“三农”一线用工需求，对长期扎根县域并且业绩突出的支行行长给予晋级激励。

二是进一步深化三农金融事业部改革。制定《关于进一步深化三农金融事业部改革的意见》，以提升服务“三农”能力为目标，完善做实“六个单独”运行机制，即单独的资本管理、单独的信贷管理、单独的会计核算、单独的风险拨备与核销、单独的资金平衡与运营、单独的考核激励约束。进一步调整和优化一二级分行三农金融事业部组织架构和职能，为改进“三农”服务提供强有力的组织保障。选优配强县支行领导班子，按照20%的比例优选一批县支行增设行长助理岗位，提高县支行领导班子服务“三农”的能力。

**三是加快服务“三农”产品创新。**扩大对一级分行的产品创新授权，针对各地差异化需求，完善“统分结合、分级创新”的“三农”产品创新体制，充分发挥一级分行和“三农”产品创新基地作用，已推出农地贷、油茶贷、烟农贷、农机贷、精准扶贫贷、美丽乡村贷等一大批服务“三农”的特色产品。加快“三农”拳头产品研发，将农村承包土地经营权抵押贷款试点审批权限下放到一级分行，试点范围已扩大到24个省（区）、176个县。有序推广农民住房财产权抵押贷款、集体经营性建设用地使用权抵押贷款。服务新型城镇化和去库存，与住房与城乡建设部合作，推出国内首款专门针对农民群体的个人住房贷款产品——农民“安家贷”，今年一季度新投放“农民安家贷”482亿元。

**四是加大“三农”和县域贷款投放力度。**以“三农”和县域贷款增速高于全行为标准，下达专项贷款计划。按照增量贷存比、存量贷存比均高于50%的监管要求，安排2016年县域贷款规模2850亿元、涉农贷款规模2600亿元，年内新增县域贷款占新增县域存款的比例高于50%。因地制宜、一行一策，分类帮扶贷存比偏低的县支行加快发展，提升支农服务能力。安排营销拓展专业大户、家庭农场10万户以上，新增贷款200亿元以上；新增农民专业合作社及社员贷款50亿元以上；积极跟进172项国家重大水利工程建设，力争全年新增水利贷款300亿元；积极跟进第二批59个试点地区新型城镇化项目，力争全年新增贷款500亿元以上；对832个国家扶贫重点县单列信贷计划，确保今年新增贷款700亿元以上，力争达到1000亿元。正在与国家发改委商谈合作成立“三农”专项建设基金，投向城镇化、农村基础设施、一二三产业融合等涉农重点领域。

**五是加大对县域网点建设的资源倾斜力度。**加大县域电子渠道建设力度，大力布设自助银行，推广网上银行、掌上银行和电话银行，积极推广“e农管家”等互联网金融服务“三农”平台，加快“金穗惠农通”工程与电商金融的有效对接。努力建设以人工网点为主体，以自助网点为补充，以“金穗惠农通”工程服务点为触角，以网上银行、手机银行、e农管家、银讯通等在线及移动互联服务为延伸的“四位一体”县域金融服务体系，提升县域金融服务能力。

**六是全面加强县域信贷业务管理。**加强县域信贷基础管理，积极引入“政府增信”机制，进一步加大对“三农”和小微企业信贷支持，与甘肃、内蒙古、吉林等省（区）政府合作，由政府出资设立政策性担保公司或风险补偿基金，通过财政资金的杠杆作用引导更多资金服务“三农”。目前，这一模式已推广到19个分行，贷款余额达到244亿元。探索大规模、小额度、标准化、简单化、程序化的“三农”信贷经营模式，针对大量分散的大众类“三农”客户，积极运用现代科技手段，加快建立三农客户授信模型，完善系统自动预授信和业务批量办理运行机制。对1亿元以上的县域大额不良客户，农户贷款不良率超5%的县支行，总行挂牌督办压降清收。对县域法人不良贷款余额3亿元以上的客户，由总行直接指导分行制定方案，一户一策化解风险。

**七是强化农户问题贷款整改。**对冒名贷款、顶名贷款、多贷一用、私贷公用等不同问题，分类采取针对性的整改措施。通过落实贷款管理主体责任、及时消除无责农户不良信用记录、加强对实际借款人和担保人的追偿、变更承贷主体、债务平移等方式进行处置化解。组织开发农户贷款现场管理系统和农户贷款贷后管理辅助系统，实现借款人身份实时核查、实时录入和贷后风险的及时处置，从源头上防止发生新的农户问题贷款。截至3月末，对中央第三巡视组反馈农户问题贷款，已完成整改的笔数、金额占比均为99.99%。在化解风险、消除负面影响的同时，严肃责任追究，共处理相关责任人3693人（次）。

针对某分行违规发放农户贷款并形成不良的问题，及时出台措施，挽回影响；采取清收、核销、诉讼、追加担保等措施，对不良贷款进行分类处置；严肃责任追究，共处理责任人21人，其中，撤职1人，记大过5人，记过12人，警告3人。针对某分行贷款被某公司占用并形成不良的问题，法院已判令该公司承担全部清偿责任，将依法开展贷款清收，并于4月底前完成责任追究工作。

4.关于员工参与非法集资问题的整改情况。

建立防范处置非法集资的常态机制，从加强员工行为管理、案件处置、可疑信息监测、行政司法配合、宣传教育等方面强化制度性安排。全行组织开展员工日常行为排查累计502516人（次）。统一编制排查非法集资模型，3月2日至20日，组织全行综合运用审计工作平台、反洗钱系统、运营监管平台等计算机系统，对辖内员工参与非法集资类异常交易进行全面排查。同时，针对提取的重点线索派出排查组对12家一级分行开展重点抽查。组织开展“学刑法、明底线、知敬畏”专题活动，扎实推进合规文化建设。开展网点防范非法集资宣传教育，加强风险告知，提示客户远离非法集资。

（三）认真核查处理中央第三巡视组移交的问题线索。

中央第三巡视组进驻以来，农行党委对中央巡视移交的问题线索高度重视，明确了三项处置原则：一是事事有交待，对每件线索逐一分析、逐一提出拟办意见并严格按要求办理，不做暂存处置；二是规范处置方式，严格按照中央纪委规定的五类处置方式和相应处置标准、运用“四种形态”思维把握和处置；三是从严执纪，对核查属实的违规违纪行为要严肃追究责任。针对中央第三巡视组移交的问题线索，根据不同情况，采取核实、移送司法机关、函询谈话等多种方式进行处置。截至3月末，在中央巡视移交线索处置过程中，共移送司法机关追究刑事责任5人；给予党纪处分23人，其中开除党籍5人，留党察看1人，党内严重警告4人，党内警告13人；给予政纪处分17人，其中开除2人，撤职8人，记大过3人，记过3人，警告1人；给予组织处理1人。

三、两手抓、两手硬，实现巡视整改与业务工作相互促进

中央专项巡视以来、特别是集中整改以来，农行党委坚持巡视整改与业务工作两手抓、两促进，在巡视整改有力推动下，业务工作取得新的成就。2016年一季度，农行各项存款增量四大行排名第二；各项贷款增量、增速均居四大行第一，业务发展实现了平稳开局。

**（一）“三农”金融服务取得新成效。**出台服务“三农”工作指导意见，着力在体制机制、产品流程和业务模式创新上下功夫，提升服务“三农”工作效率。突出抓好现代农业金融服务，新型农业经营主体贷款投放较快，重大水利项目、新型城镇化、特色农业等重点领域贷款平稳增长。截至3月末，全行县域贷款余额2.94万亿元，比年初增加1292亿元，同比多增155亿元。认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，出台农行金融扶贫工作2016-2020年规划，紧扣“精准扶贫、精准脱贫”的要求，加大资源投入，创新工作机制，积极支持贫困地区基础设施建设和支柱产业发展。截至3月末，对832个扶贫重点县新增贷款投放303亿元，贷款余额达到6210亿元。对河北饶阳、武强和重庆秀山、贵州黄平等总行4个定点扶贫县，一对一制定专项金融服务方案，将其打造成农行金融扶贫的样板和标杆。

**（二）积极支持实体经济发展。**加大对国家重大战略及稳增长投资项目的支持力度，对接“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带以及国家发改委推出的11大类重大工程包，做好综合融资服务。截至3月末，在剔除票据融资后，实体贷款比年初增加4227亿元，同比多增1060亿元，有力支持了实体经济发展；主动对接国家“稳增长”政策，在铁路、公路、城市基础设施、电力等重点领域新增贷款1027亿元；研究出台加强小微金融业务发展的实施意见，加大对“双创”型小微企业支持力度，小微企业贷款余额达到1.14万亿元，比年初增加523亿元；扎实做好民生金融服务，安排专项贷款规模，支持棚户区改造，前3个月，棚户区改造贷款新增投放205亿元，余额达到918亿元；认真落实化解房地产去库存政策，加大个人住房贷款投放，优先满足居民“首套房”和改善型住房信贷需求，个人住房贷款增加1466亿元，同比多增613亿元。

**（三）提质增效取得较好进展。**针对当前银行经营风险快速上升、盈利压力不断增大的严峻形势，农行认真贯彻党中央、国务院有关会议精神，以及中央领导同志有关指示精神，围绕控险降本增效，突出抓好“两个宣战”。向风险宣战，层层落实不良贷款管控责任，开展重点领域专项治理，狠抓不良贷款清收处置。不良贷款处置成效明显，一季度清收处置不良贷款317亿元，同比增加217亿元。向成本宣战，狠抓增收节支和内部挖潜，重点费用管控成效明显。

四、着眼建立长效机制，以巡视整改为契机不断推进农行全面从严治党、从严治行

经过两个月的集中整改，农行巡视整改工作初步达到了预期目标，取得了阶段性成效。但我们深知，巡视整改只是开了个头，破了个题，反腐倡廉绝非朝夕之功，全面从严治党永远在路上。我们将不折不扣地落实中央、中央纪委要求，继续以踏石留印、抓铁有痕的精神抓好巡视整改工作，坚持班子不散、责任不变，坚持标准不降、力度不减，不断巩固扩大巡视整改成果，着力构建加强党的建设、服务“三农”和实体经济、促进农行可持续发展的长效机制，以整改的成效、党建的成果和改革发展的业绩，接受中央和人民群众的检验。

**（一）保持力度不减，狠抓后续整改工作。**目前，中央巡视反馈意见整改工作仅仅取得了阶段性成果，后续整改工作不能放松。农行党委决定，集中整改阶段结束后，继续保留农行巡视整改领导小组、领导小组办公室和专项工作组，抓好统筹推进。农行党委和各级党委坚决打消一切“过关收场、完事大吉”的心理，始终把整改工作抓在手上、落实在行动上。对尚未完成或需要长期整改的事项，按照整改方案确定的任务、措施、时限，紧盯不放，善始善终，坚决防止虎头蛇尾、草率收兵；对已经完成的整改事项定期开展“回头看”，确保整改措施落实到位，坚决防止边改边犯。今年农行党委将把整改工作情况及成效作为各级党委班子、各级纪委履职尽责的一项重要内容进行考核。

**（二）加强党建工作，强化党的领导在公司治理体系中的核心地位。**一是坚持从严治党与从严治行相结合，积极探索和推进在公司章程中体现党建工作总体要求，使党的领导真正成为农行完善现代企业法人治理结构的有机组成部分，实现党的领导组织化、制度化、具体化。二是层层落实党委主体责任。加强对党委班子同志的督促提醒，时常扯袖子、咬耳朵，必要时要红红脸、出出汗。推动党委班子同志落实“一岗双责”。引导和督促党员领导干部，严格按党章党规党纪要求修身养德、用权做事和规范言行。三是依规选用干部。按照“好干部”标准，着力培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部，具有“统一贯彻五大发展理念能力和水平”的干部，想改革善改革、想干事能干事的干部。四是全力支持纪委开展工作。定期听取纪委工作汇报，全力支持纪委监督执纪问责。支持纪检监察队伍充实力量、加强纪委书记队伍建设，把纪检监察部门打造成领导干部增强政治意识和纪律意识的基地和成长进步的平台。

**（三）牢记政治使命，深入贯彻落实中央经济方针政策。**牢牢坚持服务“三农”和实体经济的本质，坚决履行国有银行国家队和主力军职责，切实提升服务“三农”的效率、加大服务实体经济的力度。深化县域三农事业部改革，切实把体制做“硬”、机制做“活”、作风做“正”。积极对接国家十三五规划，科学筹划农行五年战略发展规划，深入践行五大发展理念，加快推进业务经营转型，围绕“三去一降一补”五大任务，服务供给侧结构性改革。进一步完善风险控制体系，切实落实责任，把向风险宣战落到实处，守住防范和化解经营风险的底线。

**（四）完善制度体系，多措并举夯实管理基础。**牢固树立依法合规、稳健经营理念，不断强化基础管理，牢牢守住风险底线。一是健全规章制度体系。加强重点领域规章制度建设，提高规章制度体系的系统性、整体性和适用性。二是加强内控合规管理。加快构建制度严密、惩戒有力、行动自觉的内控合规管理体系，完善内控评价制度和内控绩效考评体系，突出内部评价和内控考核结果运用。三是强化风险管理。完善覆盖全流程、全业务、全产品、全环节的风险防控机制，落实全面风险管控主体责任，改进风险管理的技术和手段，推动全面风险管理真正进入“高级阶段”。四是提升管理效能。调整优化组织架构体系，推进业务流程集约化改造和全渠道整合创新，推行大资产大负债管理体制改革，深化业务运营体系、资源配置和绩效管理改革。

**（五）强化作风建设，驰而不息落实中央八项规定精神。**作风建设没有休止符、只有进行时。农行党委将进一步督导各级党组织深入推动中央八项规定精神不断向基层延伸；进一步加大制度建设力度，完善作风建设制度体系；进一步紧紧咬住“常”“长”二字，经常抓、深入抓、持久抓，紧盯年节假期等关键节点，发信号、打招呼、提要求。对不收手、不知止、顶风违纪的人和事，绝不姑息，发现一起查处一起，并按照“越往后越严”的要求，坚决追究当事人责任的同时，还要追究相关领导责任。

巡视整改是没有尾音的警钟续曲，是长期持续深入的过程。农行党委将继续深入学习习近平总书记系列重要讲话，进一步强化责任担当，把整改工作抓实抓深抓常，不断深化巡视整改的成果和党建工作的成效，不断推动农行改革和发展取得新的进步，向中央交出满意的答卷。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：010-85126903。通讯地址：北京市建国门内大街69号中国农业银行纪委监察局。邮政编码：100005。电子邮箱：[email protected]。

中共中国农业银行委员会

2016年4月25日