莫华：据说中国驻俄使馆“被打脸”了？

这两天，围绕着中国驻俄使馆“关于中国公民在俄驾车问题”的两个解释说明引发了一系列热议，相关文章引起数万在俄中国公民的阅读和评论，朋友圈里各种吐槽抱怨，让对俄感兴趣的国内同胞也兴致盎然。事情的起因是这样的：

有中国公民持中国驾照及翻译公证件在莫斯科驾车被俄方查处，3月28日驻俄使馆和莫斯科市内务总局商谈，出了一个说明，见下图。

这几天又有中国公民因同样的问题被查处，4月26日大使馆又出了一个解释说明。

驻俄使馆专程约见莫斯科相关部门交涉后出了最新解释说明，并以此为准，又做了三点提醒。在笔者看来，解释说明是清楚的，合情合理的，三点提醒也是有益的，及时的。

涉俄华商学生及感兴趣者将吐槽对象对准中国驻俄使馆、俄罗斯交通执法部门，以及俄罗斯联邦这个国家及其人民，并进行了大量“精彩”的发挥和调侃。当然，最多的就是围绕中国驻俄使馆“被打脸”！

驾照事件确实影响不小，在俄罗斯的华商和留学生的朋友圈中出现了“代办驾照”的乱象。3万卢布（约3千元人民币）的驾校学习考试费用被炒到5千、8千、1万2。最重要的原因是，相当部分商人学生，习惯了“走捷径”“花钱买”，不想考试而直接拿证。甚至衍生出花1万2飞去（或委托中介前往）达吉斯坦共和国（俄罗斯南部混乱地区）直接领证的广告，而且居然在学生中也颇有市场。这种情况很可能有证件套号问题，或来源不明，之后万一出问题被俄交管部门处罚，到时候，驻俄大使馆就更加爱莫能助了！

可倘若我们仔细读完驻俄使馆的两份说明，前因后果也是一目了然。中国驻俄使馆已经尽了最大努力与俄方沟通协商，俄方“出尔反尔”的锅，显然不能完全由使馆来背。

至于俄方现在提出的对等原则，从外交上讲也是有理有据的。如果“按照俄相关法律规定”，真的要对等实行，那么过去没有以此执法，等于是执法漏洞，可执法漏洞不等于违法的理由。

而俄罗斯执法部门前后出现纰漏自有其原因。现代俄罗斯是1991年12月25日从解体的苏联废墟上建立起来的，法制化进程不过二十五年，实际上进步不小，很多司法改革还走在中国前面。

俄罗斯的法律改革使之具有大陆法的一些基本特征：第一，强调议会立法（实质是专家立法，只是加盖了议会的橡皮图章），在司法过程中所适用的法律都是由立法机构制定颁布的法律、法令，而不像英、美等普通法国家中，法官可以在司法中自己“创造”新的法律。第二，强调国家法律的法典化，如制订统一的民法典、商法典等。第三，司法中极少遵从先例，即在审理一个新案时未必要按照别的法院以往对类似案件的裁定作出相似的判决。

但是，执法问题也确实问题良多，执法队伍建设远远不如中国，尤其是中国共产党十八大以来的高压反腐，更让执法队伍的纯洁性得到了大幅提高，从“警察”在两国人民心中的印象也可以感受到。

不管怎样，根据对等原则最终确立的执法依据还是要遵循的，如前所述，过去的疏忽不代表现在是无理由执法，造成不便也没有更好的办法，只能参加正规的驾校学习，报名参加考试。当然，在俄方“出尔反尔”阶段内被处罚的人，如果保有证据，还是有理由申诉并争取赔偿的。

这里面的问题是逐渐深化的中俄全方位合作要尽快为民间创造更好的交流条件，需要两国各部门更加密切的合作。如中俄两国尽快签订互相承认的一系列文书证件等。

实际上这些年，出国经商、务工、求学、旅游的中国公民越来越多，吐槽中国驻外使馆领事保护能力的事件并不鲜见，也不仅仅发生在俄罗斯。

华商被所在国执法部门敲诈勒索，中国留学生遭到威胁攻击，中国游客被宰，个人权益被侵犯，最后的处理结果稍不满意，驻外使馆都会成为兜底的吐槽对象。个别网民还会给他们叩上“软弱，不作为，丧权辱国等等”的帽子。

但是我们看到，在政治动荡地区，如利比亚、也门等，外交部协调中国军方进行大规模撤侨，保护中国公民生命财产安全已经得到国内外广泛赞誉；和中国有免签协议的国家增加到五十几个，最近打击台湾海外诈骗集团，外交部斡旋相关国家，也得到了国际社会的大力支持；而国企在海外的投资都是有保障的，有的更是效益极佳，“一带一路”战略布局下，中资企业更是深耕国际市场。这些背后，都有中国外交的十分努力。

笔者曾参加国内外交方面的研讨会，相关学者用大量翔实的、一手外交档案数据，阐明了出现“领事保护不力”表象的深层次原因。尽管近些年中国不断增加外交方面的经费和人员投入，但是拥有不到4亿人口的美国外交系统服务人员却是中国的6倍，这是为什么国人觉得美国外交很厉害的原因之一。中国外交的发展的确是落后于经济的迅速崛起，这也和中国过去奉行“韬光养晦”，以经济建设为中心的基本国策契合。为了以经济实力为中心的综合国力快速上升，中国是“忍辱负重”的。

比如在驾照事件上，如果中国外交系统获得更多的资源和人力，就有可能为中国公民预先提供警示，或者为事后的申诉提供更好的服务。对于那些在两次解释之间被处罚的人而言，事件的最终结果当然有些遗憾，但事件本身恰恰证明了对外交系统加大投入，正在其时。

现在看来，中国正在更加积极的参与全球治理事务，中国外交的发展只会更好更快，并最终符合中国的国际地位，切实保护中国护照的持有者。从东海、南海以及朝核等国际问题上，以实力为后盾的中国外交是节节胜利的，丧权辱国早在新中国成立之初就扫进历史了。

回到俄罗斯领事保护问题上，中国公民首先要明确领事保护不是万能的，他是在法律基础上进行的必要协助。眼下，中国公民在俄人员越来越多，民间法律服务人员也没有跟上，优质的律师事务所不多，一有问题，部分公民习惯于出钱自行了事，长期以来，助长了俄罗斯执法人员对华执法的偏见。

中国人在俄工作经商，对俄罗斯法律的重视程度不够，恰恰相反，俄罗斯法律和中国法律差别很大，需要公民将法律武器认真掌握在自己手中。留俄学生中学习社会科学的很多，但是研习法律的却又极少，唯其不易，更凸显价值。现在赴俄攻读法律的中国留学生，只要学精学透，都可为当下及不久的将来中俄深化法律协作作出贡献，更直接的服务于中国企业，帮助中国公民维护合法权益！

展望未来，中国驻俄使领馆也将在俄罗斯各大重要城市增加力量，需要更多立志报国的学子加入外交系统！而俄罗斯对中国的研究三百年来都是深入内核的，中国人对这个北方强邻的理解更不能只停留在经验与偏见上，显露于轻薄侮蔑和简单诋毁之中！

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