【治国理政新实践·上海篇】长三角城市群发展规划上报：上海是核心圈

5月3日，国家发改委官网披露，长江三角洲（长三角）城市群发展规划已编制完成，并报国务院审批。

关于三省一市的定位，上海是核心圈，江苏、浙江、安徽三省是紧密合作圈，其余外围（河南、山东等）都是辐射圈。 刘行喆 澎湃资料图

一名参与长三角城市群规划编制的消息人士告诉澎湃新闻，长三角城市群规划去年8月基本完成初稿，其后征求相关部委、地方以及发改委相关司局的意见进行修改，反反复复进行了几轮。

“并不包含所有的地级市，江苏、浙江、安徽、上海三省一市中哪些城市覆盖哪些城市不覆盖，此前争议很大，现在还未发文，不方便透露。”上述消息人士对澎湃新闻说，城市群不是搞拉郎配，要看经济联系、交通的通达性等，区位也是一个重要因素。

湖北省社会科学院副院长秦尊文对澎湃新闻表示，原先长三角城市群的范围比较小，其后部分城市不断纳入，现在涵盖30多个地级市。

参考已发布的框架，城市群规划一般包含规划背景、发展思路、总体布局、基础设施互联互通、产业协调发展、生态文明共建等多个章节。

关于整体定位，上述消息人士告诉澎湃新闻，长三角城市群的目标是要打造成世界级城市群，成为国家参与国际竞争的主要平台。从内部省市来看，上海是龙头，城市组团发展，空间布局包含核、轴、带、圈、片等。

关于三省一市的定位，一名参与规划前期编制的地方学者介绍，上海是核心圈，江苏、浙江、安徽三省是紧密合作圈，其余外围（河南、山东等）都是辐射圈。

“作为东部城市群，更加突出创新发展。”上述消息人士透露，长三角城市群发展目标包括创新、基础设施、公共服务、环境保护等一体化，突出创新的协同效应。有具体的时间表、路线图，以及指标支撑等。长三角城市群规划具体项目涉及交通（城际铁路、断头路等）、能源、水利等方面。

安徽省经济研究院总经济师周云峰介绍，长三角城市群主要涉及基础设施互联互通，依托长江经济带为主要交通干道建设产业功能区，打造长三角科技型的创新高地。眼下，长三角地区地企业布局、互联互通、通关一体化、对外贸易、生态环境保护等方面都有待提升。

2014年9月出台的《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》中提及，长江三角洲城市群要建设以上海为中心，南京、杭州、合肥为副中心，“多三角、放射状”的城际交通网络。

长三角城市群只是未来城市群大部队中的一部分。

今年3月17日公开的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中关于“加快城市群建设发展”中明确提及，优化提升东部地区城市群，建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群，提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平。培育中西部地区城市群，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群，规划引导北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州－西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展，形成更多支撑区域发展的增长极。

自《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》发布以来，国务院已经批复3个跨区域城市群规划，分别是长江中游城市群、哈长城市群，以及成渝城市群。

国家发改委网站5月3日发表的新闻稿中提及，北部湾、中原等城市群规划也会被纳入今年的年度工作安排中。