沈丁立：交友不慎，菲律宾在南海陷窘境

本月，国际仲裁法庭将对菲律宾就南海争议起诉中国一案做出裁决，在这之前，多国纷纷表态支持我国的立场，一时形成景观。

目前，表示理解中国相关政策的国家正在掀起一个高潮，已有十多国相继明确表示支持我国。这些国家有着相当的代表性，譬如俄罗斯是欧亚大陆的世界级大国，是联合国安理会常任理事国。印度是仅次于中国的世界第二人口大国，也是金砖国家中目前发展势头最为快速的国家。波兰则是北约成员，也就是美国的盟国。算上中亚、东盟以及南亚的诸多国家，中国诸多近邻已经支持我国。

在南海争议问题上支持我国，是因为中国主张的争议解决方案更讲道理，更有说服力，更具双赢多赢可能。

在南海问题上，中国与菲律宾存在两方面的争议。其一，关于岛礁以及领海的主权归属争议；其二，关于海域使用的经济权益争议。对于岛礁归属，本来并无争议。根据菲律宾的宪法，该国直至1997年的最西国土止于吕宋岛，距黄岩岛130海里，处于U形线中方一侧的岛礁均在菲国国土以外。即使菲律宾从1982起获得200海里专属经济区，处于其中的中国岛礁国土以及领海仍属中国，这不为《联合国海洋法公约》所改变。

1997年5月17日，菲律宾海军人员和三名国会人员议员把菲律宾国旗插到黄岩岛上

但是，菲国在最近几十年中一再侵犯中国国土，不顾上述岛礁属于中国的事实，也不顾自己曾长期对此不持异议的事实，甚至不惜违反本国法律，武装侵占中国岛礁，进而驱逐我国渔民在其近海开展经济活动，严重损害了中国主权和权益。

即便如此，中国仍然提出“搁置主权、共同开发”的主张，提议通过协商谈判，实现这一目标。人们知道，任何主权国家有权采取一切措施，收回被侵犯的国土，这一行动无需联合国授权。中国迄今没有行使这一权利，而是提议搁置主权和共同开发，已经十分克制。我国在2002年与东盟十国签订《南海各方行为宣言》，更是愿意共同维护南海现状，避免以武力处理南海争议。这一《宣言》的理想境界超越了《联合国宪章》，充分反应了我国在处理与周边国家主权争议中的高度克制。

菲律宾方面出尔反尔，不仅侵占中国岛礁，而且剥夺中国渔民在争议海域的经济权利。前面已经说过，《联合国海洋法公约》不给菲律宾任何权利来取得在其专属经济区水域的中国岛礁。菲方不许中国渔民在上述岛礁的主权水域从事经济活动，甚至派遣军舰在我国权益水域执法，构成了严重的侵权行为。

菲国还倒打一耙，到国际仲裁法庭起诉中国侵犯其专属经济区海域的经济权益。明明是它侵占中国主权在先，明明是它剥夺我国渔民那些正当的经济权益，却对我国滥加指责，这是中方不能接受的。

中国有权采取一切措施收回国土，我们迄今隐忍，十分仁义。中方不仅有权在菲国专属经济区开展运输和科考，更有权在上述岛礁近海进行经济开发。中国提出在“搁置主权”的同时，双边协商在更为宽阔的海域实施合作开发，乃是公平合理，中菲双赢。菲律宾愈是剑走偏锋，就将愈加孤立。由于马尼拉坚持走法庭程序，它假借法律正义来谋求世界同情，但这一把戏很容易被各国识破。

对于国际争议，通常有四种处理模式：协商谈判、居间调停、仲裁审理、武力冲突。对于菲律宾侵略在先，中国即使实施武力自卫也是天经地义。在中方尚不采取这一方案的同时，我国提议用双边友好协商的方式实现互利合作，却遭菲国拒绝。国际法确实规定了马尼拉有权起诉他方的权利，但也规定了他方在某些情况下有权不陪菲律宾的自由。在这种情况下，中国的朋友们纷纷表示，在解决中菲南海争议的问题上，在中菲两种不同方案之间，它们通过研究普遍认为中国方案比较合理，更得人心。

中国在南海问题上的朋友圈不断扩大，图为中俄印三国外长会面，俄印外长支持中国在南海的立场

在这个问题上，要是中国不晒朋友圈，不排除有人可能会产生中国孤家寡人的感觉。其实，中国的朋友也是菲律宾的朋友。对于南海那些岛礁归属以及水域使用的问题，中国的朋友们也许并不都愿意表态，它们既不愿得罪中国，也不愿得罪菲律宾，它们更愿意将这些问题留给中菲两国之间去解决。

但是，对于怎样解决这一争端的方法，是接受菲方告中国，还是中菲两家谈，中国的诸多朋友们在菲律宾的极端做法面前看不过去了，只能得罪一回马尼拉。中国迄今没有使用武力收回被菲律宾强占的岛礁，中国没有对菲律宾强加自己的意志，中国愿意与菲律宾诚意谈判，中国愿意与菲律宾达成互谅互给的安排。根据相关国际法，在有些条件下中国有权不接受第三方对于主权与相关权益等重大国家利益的仲裁。所以，中国不愿奉陪，也是合情合法，不是中国独创，也非中国怯阵，更非中国傲慢。

这些道理，中国的朋友圈懂得比较深刻，还有更多的朋友们正在努力懂得这些道理。因此，在中菲南海争议问题上，菲律宾以及为其站台的美国，很有可能有所失算。就中菲各自解决争议的方案而言，无论是愿意明确支持中方的国家数量还是这些国家的人口数量，中国的朋友都不会少于对方。

菲国迫使本来的朋友站到自己的对立面，一定要把生活过得无趣，这与它交友不慎有关。菲律宾曾经与美国交过朋友，后来醒悟后不许美国继续殖民，后来又把美国驻军给赶了出去。现在面临与中国的争议，不是思考自己引发争议的责任，而是请回美军。在未来某时，当中菲和平解决了主权与权益争端后，如何再把美军请走，又会徒增烦恼。

笔者与柬埔寨的一些高官谈到南海争议问题时，柬方官员对美国的干预深为反感。中国没有在南海阻挡他国的航行和飞行自由，甚至尚未收回被菲律宾侵占的国土，美国却刻意绑架东盟，竭力试图将中国与菲越等少数东盟国家的争议，等价于中国与整个东盟的矛盾。这样，美国和菲律宾还真使东盟发生分裂，迫使柬埔寨和老挝公开支持中国，明确指出应由争议当事国直接谈判。文莱虽与中国在南海存在经济水域的争议，文莱仍然认为应由相关当事方直接协商。如果没有美国插手，中菲以及中越之间真还可能已就“搁置争议、共同开发”达成妥协，菲越不必那么害怕中国动武收回国土，通过协商，水域争议也可获得解决，中国取得部分利益交叠水域的经济权利，而非一定是九段线内全部海域的经济权益。这种模式，或许还可适用于中国与越南以及马来西亚之间。

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