关仲：不收费，还有“草原天路”么？

没错，你现在看到的是号称“中国最美公路”，河北张家口张北县的“草原天路”，连接崇礼滑雪温泉大区和张北草原风情大区的一条重要通道。

蓝天、白云、村庄、梯田，还有那连绵的山坡与沟壑。

然而，最近这条路开始收费了，每人50元，正这一举措惹来了麻烦。

不少媒体连篇累牍地发问：为何把公路划成景区？公路变景区是否合法合规？对外地人都收费是否合理？票价合理吗？有人甚至建议，当地政府应该仿效上市公司，按年度公布经过第三方审核的财务报表，赚钱时门票降价，亏损时适当提价。

别装路过，你就是来看景的

其实，公路变景区收费，是不得已而为之。

络绎不绝的游客，已经造成了车辆拥堵，垃圾不能及时清运，超负荷的运载更影响了当地居民的通行生活。“草原天路”没有路肩，许多游客的车辆可以随意停靠在路上，找开阔地段停车、观景，很多车辆甚至在行车道上停车。

当初，这条“草原天路”刚通车后本没有太大名声，2014年，有自驾和摄影爱好者偶然发现公路美景，在网上贴出照片后，吸引网友大量转发，才名声大噪，有网友把它比作美国66号公路，称其为中国的66号公路。

用百度地图查询，从张北县到邻近的赤城县、丰宁县、沽源县等地，这条路都不是旅客的必经道路，百度地图也只是将其作为备选方案，而不是推荐方案。周边的道路完全可以代替，而且比走这条路还快。据估算，张北到沽源走207国道1小时，如果走草原天路要3个小时。

张北县既非交通枢纽，“草原天路”也非交通主干。曾经默默无闻的公路，吸引来的多是游客，而非过路人。据公开报道，2014年夏季，“草原天路”景区共接待游客22.3万人次，其中，张家口本地游客约占12.5%，外地游客约占87.5%，单日上路车辆最高峰达到五六千辆。鉴于当地政府允许本地居民免费通过，抱怨这条路收费高的网民几乎可以肯定是去观景的游人。

钱花到了哪里？

对于“草原天路景区”的合法合规性，张北县政府官员早已回应称“有上级批文”。此外，草原天路两侧一公里范围大约264平方公里，申请成为张家口市级风景名胜区，收费是基于这个区域实施的，并不是针对道路收费。

张北县是全国贫困县，“草原天路”是张北县于2012年9月投资3.25亿元建设的，修建之初就是为了连接崇礼滑雪区、赤城温泉区和张北草原风景区。

对于每人50元票价如何计算出来，官方回应称，2015年的成本大约是6400万元，其中，人员工资，安全、交通、协管等人员工资1000万；基础设施建设和维护近5000万；垃圾清运，包括垃圾压缩车以及清运车的购置与维护500万元。

经过张北县人民政府授权，张北县“草原天路”旅游开发有限责任公司，联合北京宏美龙脊旅游发展有限公司进行注资扩股，开发建设。拟投资2.98亿元，在“草原天路”建设游客服务中心、观景台、服务营地、停车场、垃圾点、星级卫生公厕等项目。

有人说，当地政府应该仿效上市公司，按年度公布经过第三方审核的财务报表，赚钱时门票降价，亏损时适当提价。现在，相关的成本数字都已经公布，要反过来问一问，游客只是消费者，甚至不一定是纳税人，地方政府也本来就不是上市公司，这种要求的合理性又是什么？

“草原天路”黄花坪入口处，工作人员设卡收费。

谁建设谁受益

张北县的税收给外来者例如北京游客提供了便利，却损害了当地人自己的权益，这样的让利和免费并没有体现公平精神。采用收费的办法，即使不考虑景区的因素，也是正当的，因为只要高速公路容纳车流的能力有上限，就有必要收费，让那些不太需要高速公路的人离开公路。

不仅地域间的权益无法平衡，当地的纳税人享受不到应有的公共服务质量，一旦实行免费，旅游休假者占据了公路，真正的刚需如货运物流愿意付费畅行而不可得，这就不是张北这样的贫困县一家的事了。

一些人呼吁要调整价格，但怎么调才算合理呢，通行权又难以像汽车牌照那样拍卖，许多人可能就来一次。价格要考虑的不仅是成本，更是对稀缺资源的分配，如果这条“草原天路”真是稀缺的公路资源，而不是游客消磨闲暇的景区，那么就该不惜成本再建一条路，在此之前，高收费的调节让最需要的人先行，就是权宜之计。

解决的办法，还是要按照当地的实际情况，国家应该承认现在景区的既成现实，允许收费，法规跟着事实走，而不是相反，更不能被部分民意绑架。立法精神是公平，现在张北县的税收如果只是给北京等外地游客提供便利，显然不合适了。

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