如果国资入股爱奇艺 是政府管太多，还是求进步？

据财新网5月21日报道，据消息人士称，日前，国家新闻出版广电总局召集优酷土豆、爱奇艺、PPTV聚力等视频网站参与座谈，拟对其进行国资特殊股监管。

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据悉，此次洽谈的主要内容包括，广电总局希望各视频网站与中国人民广播电台、中国国际广播电台、北京广播电视台、湖南广播电视台、上海东方明珠新媒体股份有限公司等五家媒体，在6月10日之前签订关于股权转让的非约束性协议；并由这些国有媒体代表政府，在完成市场估值后，持有视频网站1%至10%的股份。

本次洽谈会的争议焦点主要集中在，国有资本所持股份的比例、价格、权利范围，以及所占董事席位等问题上。

据网易报道，目前，相关的政策措施还处于初期的讨论阶段，在各方博弈之下，能否最终形成文件、真正实施下去尚不确定。但有关政府管太多的讨论已经沸沸扬扬。

“国资特殊股”能吃吗？

所谓“国资特殊股”管理，是指视频网站需要引入国有单位股东，而该国有单位股东对视频网站享有超出股权比例的管理权，甚至对视频网站的内容生产、合作、运营具有审核权或一票否决权。

而“国资特殊股”，实质上是一种政府金股，与公司法实践中的特别股也有相似之处。

政府金股，是上世纪70年代撒切尔夫人在对英国进行国企改革时创设的一种股权形式，即政府在完全退出国有企业之前，依然象征性地对该企业持有一股，这一股除对企业的重大决策享有一票否决权以外，不享有包括收益权在内的其他权益。因为这一股具有举重若轻的价值，所以称其为“金股”。

当时，英国政府最先将政府金股运用于具有市场垄断地位的英国电信，目的是保障公共利益。当英国电信借垄断而随意提价时，英国政府对该决议享有一票否决权。

政府金股在英国取得重大成效后，迅速被推广至整个欧洲，并走向世界，目前，全世界范围采用政府金股的国家超过50个。据国外媒体报道，此次我国的“国资特殊管理股”模式便是借鉴了新加坡媒体公司的一贯做法。

中国版“国资特殊股”会长什么样？

但就目前披露的消息来看，此次的“国资特殊股”与以往其他的政府金股方案还是有所区别的。

首先，通常情况下，政府对于企业只是象征性地持有一股或者一货币单位，超过1%的金股十分少见，因为要想充分调动企业活力，需要政府在把握好大方向的同时尽可能引进民资。

其次，政府金股“一票否决”的权力非常有限，仅限于特别重大的事项，而不会过多干涉企业的日常经营问题，尤其是十分细节的企业生产内容问题。

此外，在尊重市场经济的前提下，政府金股在享有至高无上的“一票否决权”时，需要将收益权及非重大事项的决策权让渡出去，而不是平添一份特殊权利。

“国资特殊股”改革由来已久

事实上，我国采用“特殊管理股”并非突袭，而是由来已久。

2013年11月，中共中央十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》第39条提出“对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度”。这是“特殊管理股”制度首次被提出来。

2014年4月，国务院办公厅以国办发〔2014〕15号文的形式，公开发布中央宣传部会同多个部门拟定的《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定》和《进一步支持文化企业发展的规定》，其中《进一步支持文化企业发展的规定》第19条明确提出，“对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度，经批准可开展试点”。

2015年8月，中共中央、国务院颁布《关于深化国有企业改革的指导意见》中提出，允许将部分国有资本转化为优先股,在少数特定领域探索建立国家特殊管理股。

政府管太宽？

对于“国资管理特殊股”政策，公众最为关心的问题莫过于它对视频网站在内容上的影响。

毫无疑问，作为一种监管方式，在“国资特殊股”的政策下，视频网站的运营内容和尺度将更加严格。

在接受财新网记者采访时，一位视频行业的资深高管表示：

“如该办法真正实施，许多网络视频平台将受到影响。最直接的影响是它们运营内容的尺度将更加严格，一些视频网站生产的自制剧或综艺项目可能会因不符合要求而整改。”

此外，多位视频行业人士还向财新网记者表示：

“随着传统媒体影响力下降、互联网传播影响力提升，监管部门对互联网内容的管理将会更趋严格。”

事实上，在这个传统媒体逐渐衰落，以互联网媒体为代表的新兴媒体飞速发展的时代，政府对于互联网媒体早已关注，并加大了监管力度。一方面，政府需要对互联网媒体目前的混乱局面进行治理，打击网络信息传播过程中出现的色情、暴力、邪教等问题。另一方面，监管力度加强的举措也是促进互联网媒体行业健康发展，实现传统媒体与互联网媒体”一视同仁“的要求。

4月19日，习近平在北京主持召开网络安全和信息化工作座谈会并发表重要讲话。

2016年4月，习近平在网信工作座谈会上表示：“网络空间是亿万民众共同的精神家园。网络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生 态恶化，不符合人民利益。谁都不愿生活在一个充斥着虚假、诈骗、攻击、谩骂、恐怖、色情、暴力的空间。互联网不是法外之地。利用网络鼓吹推翻国家政权，煽 动宗教极端主义，宣扬民族分裂思想，教唆暴力恐怖活动，等等，这样的行为要坚决制止和打击，决不能任其大行其道。利用网络进行欺诈活动，散布色情材料，进 行人身攻击，兜售非法物品，等等，这样的言行也要坚决管控，决不能任其大行其道。”

以往，国家广电总局对媒体行业的监管都是以行政命令的方式进行的。《人民日报》此前也对其强硬的“禁令监管模式”进行了批判。例如之前要求星级卫视在播出电视剧时中间不得插入广告、要求非外语类电视台不得出现非中文字幕、要求网剧的审查标准不得过分低于电视剧等，都是由广电总局等单位自上而下做出的行政命令或者行政决定。这些措施在出台后都引起了社会的广泛讨论和巨大争议。

4月下旬，广电总局出台关于明星子女参加真人秀的禁令，人民日报提出委婉批评。

“求进步”的监管创新

在“国资管理特殊股”的模式下，政府对于企业的监管都是以市场为导向，在现代企业的公司治理模式之下开展的，在某种程度上，这一做法事实上是一种进步。

当政府以“国资管理特殊股”的模式参与企业管理时，可以通过国资股东参与股东会、国资董事参与董事会的方式更多更深入地了解企业和接触市场。所以这一模式在会改变以往自上而下的监管方式，更多地听取企业意见、更多地考虑市场反应。

而且，“国资管理特殊股”的模式在其他国家的实践中被广泛地运用，也为我国的监管模式改革提供了成熟的经验。

但也有法律界人士对于我国的“国资管理特殊股”模式产生了担忧。例如，法治记者、《财经》法经刊副主编徐潜川认为，综合以上文提到的有关文件，在中央层面，国有管理股制度仅仅针对“按规定转制的重要国有传媒企业”，与非国有企业无关，设若对象是爱奇艺、优酷土豆这样的私有企业，则严重违背中央文件精神，有可能会严重干涉私营企业的自由度。

有分析人士指出，由于特殊管理股的实施比较复杂，牵涉到比较多的利益方，全方位推进还需要比较长的时间，对于具体的实施细则，我们拭目以待。

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