张宇锋：保家卫国不只有农业部，还有工信部
“保家卫国农业部，开疆拓土渔政船”，观察者网的读者们对这句话一定非常熟悉，农业系统在南海表现十分出色（大雾）。笔者今天要给大家介绍另一个捍卫我国主权的政府部门——工信部无管局。工信部无管局及其前身（国家无委）四次指导与协助我国无线电爱好者登上黄岩岛，此事成为我国对黄岩岛拥有主权的又一力证。
根据国务院、中央军委于1993年颁布的《中华人民共和国无线电管理条例》，工信部无管局担负有“无线电台（站）、频率的统一管理”和电台呼号的“编制与分配”的责任。
什么是“电台呼号”呢？简单说，就是识别电台的一个标识。举个例子：大陆的中国国航英文名叫“Air China”，台湾的中华航空英文名叫“China Airlines”，这么像的名字在空管通信中就要用航空公司呼号来辨别：国航呼号“Air China”，华航呼号则是“Dynasty”，这样就不会搞错了。
而在通信领域，呼号除了表明身份外，还具有国籍识别的功能，一般通过呼号的前两个字母或者第一个字母就可以识别出电台所属的国籍。按照国际电信联盟的规定，所有B开头的呼号都属于中国，包括台湾（台湾地区使用BM/BN/BO/BQ/BV/BX，其余归大陆管理）。（注：香港特区回归后继续使用港英时期呼号字头VR2，澳门特区回归后继续使用澳葡时期呼号字头XX9。）
由此我们可以得出一个结论：只要一个无线电台的呼号是以字母B开头，那么这个电台就是中国的电台，而这个电台的设置地点，毫无疑问就是中国国土及其延伸（中国籍飞机、船舶、卫星等）。比如我的个人业余无线电台呼号是BG2CAC，第一个字母B就代表着我是中国人。
说到业余无线电，这里引用工信部网站的说法，“业余无线电是一项在全世界非常普遍的业余爱好，业余无线电爱好者学习、钻研无线电通信技术和电波传播规律，通过操作业余无线电台，发射业余无线电波，互相切磋技艺、沟通联系。”像其他类别电台一样，每个业余无线电台都有着自己世界唯一的呼号用以表明身份。工信部也出台了相关规定以管理业余无线电台呼号：
《中华人民共和国业余无线电台管理办法》附录3：业余无线电台呼号说明
注意到第5条 “BS7H为黄岩岛业余无线电台呼号”了吗？BS7H这个呼号中，B代表中国，S是工信部为南海诸岛指配的呼号字头，7代表中国无线电分区第7区（湖南、广东、广西、海南），H是黄岩岛专用后缀。这个呼号代表所有中国通信人对黄岩岛主权的绝对认同。
虽然这个条款只有短短的几个字，但背后的故事却很长。根据国际电信联盟《无线电规则》要求，所有业余电台都应当取得所在国家无线电主管部门的批准，并使用规定的呼号字头。因此，黄岩岛上开展的每次业余无线电远征发射活动均由我国国家无线电管理部门批准设台、核发电台执照，指配BS7H业余电台呼号。我国无线电爱好者在无线电管理部门的支持下，于1994年6月下旬、1995年4月中旬、1997年4月底到5月初和2007年4月底至5月初先后四次登上黄岩岛架设电台与世界范围内的无线电爱好者通联，宣示与保护我国在此的主权。
今天我就要给大家讲讲这几次登岛的故事。
黄岩岛卫星图及四次远征中设台位置（礁石）示意图，图片来自工业和信息化部（注：无论是工信部的资料还是我所掌握的信息，都没有提到过1996年远征，笔者个人认为1号礁石上标注的“1996”应为“1997”）
最早提出去黄岩岛架设电台进行远征活动的是一位热衷DX（远距离）无线电通信的德国无线电爱好者迪特。他希望将黄岩岛列入DXCC分区表（国际业余无线电界最权威的计算DX通信成绩的依据）。DXCC分区可以是一个国家，一个政治实体或者自治当局，也可以是一个距离本国领土225海里以上的岛屿。（注：根据工信部的信息，目前我国有六个DXCC分区，分别是大陆地区-BY、香港特区-VR、澳门特区-XX9、台湾地区-BV、黄岩岛-BS7、东沙岛-BV9P，另据外国资料历史上被列为DXCC分区的“满洲”-C9和西藏-AC4分别在1963年和1974年被撤销。）
迪特一开始担心黄岩岛属于菲律宾——如果属于菲律宾，那么该岛就无法成为一个新的DXCC分区——因而向菲驻德使馆致函咨询。菲大使比安弗吉尼于1990年2月5日复函明确表示，“据菲国家地图和资源信息部，黄岩岛不在菲领土主权范围以内”。
迪特随即向中国申请登岛，但根据中国法律，外国人不得在中国独立设置使用业余电台，必须要有中国操作员指导才可以使用。经过中国无线电运动协会（CRSA，国家体育总局管理的民间社团，在国际上代表中国无线电爱好者）的申请、协调与组织，1994年，一支由中国、美国、日本、德国等国家的无线电爱好者组成的联合远征队首次以“BS7H”这一呼号在黄岩岛上发出呼叫。
可能有读者要问了，既然是多国人员组成的联合远征队，怎么证明岛是中国的？就像我在前文中说的那样，这个呼号是B开头的，代表在中国领土上，外国人用这个呼号呼叫就证明他认可中国政府在此的管辖权。
1994年黄岩岛远征宣传品，图片由BA4ST提供
第一次登岛时条件虽然艰苦，但没有什么危险，因为此时菲律宾还未声明对黄岩岛拥有所谓的“主权”。但是由于队员们对规则的不了解，将操作平台架设于水上，导致美国业余无线电转播联盟（ARRL）不承认这是一次位于中国“领土”上的远征，拒绝中国将BS7列为一个新的DXCC分区的申请。
为此，CRSA于1995年再次组织远征队前往黄岩岛。鉴于上次的教训，这次队员们将每个平台都搭建在礁石上。但这次远征返航后两天，ARRL的新规定“DXCC分区最小面积规则”开始生效了，由于黄岩岛露出水面的面积不满足此规则，因此ARRL再次驳回申请。
时任CRSA秘书长的BA1HAM陈平老师亲赴美国与其据理力争，“我们操作和申请在先，而‘最小面积规则’通过在后，所以这个规定不能适用于黄岩岛。中国的业余无线电活动恢复得晚，据说崇尚平等的美国人对中国人的这种做法，怎么能让人觉得平等？”最终ARRL在1996年1月承认BS7是一个新的DXCC分区，间接承认中国政府对黄岩岛的主权。
1994年黄岩岛远征时在1号礁石上搭建的临时操作平台，可以明显看到操作平台实际上是固定在水上，图片来自工业和信息化部
1994年，队员在黄岩岛3号礁石上用我国科考碑做天线底座架设BS7H电台，图片来自工业和信息化部
1994年黄岩岛远征QSL卡背面，图片由BA1EO提供
1994年黄岩岛远征QSL卡正面，图片由BA1EO提供
但伴随着《联合国海洋法公约》的生效，菲律宾等国宣称我国领海是其所谓的“专属经济区”。在此背景下，1997年CRSA组织第三批黄岩岛远征队，此次远征同样是联合远征队，队员中有6名中国爱好者、2名日本爱好者和3名美国爱好者，同行的还有国家海洋局的官员和中央电视台的记者。由于菲律宾等国可能对此次远征的安全产生威胁，国家海洋局派出海监72号（现中国海警3172船）和海监74号（现中国海警3174船）护送远征队前往黄岩岛。
4月28日，两艘海监船从广州出发，历经三十多个小时的航程于30日早晨到达黄岩岛海域。菲律宾军方全程监视本次远征。海监72号刚刚到达黄岩岛附近海域，一艘菲律宾炮艇就跟了上来。远征队员开始架设电台时，菲律宾方面派出多架次的军机向海监船和岛礁俯冲，侦察和干扰远征队员的工作。次日，监视中方人员的菲律宾军舰增加到5艘，而且有部分菲军方人员乘橡皮艇向岛礁靠近，试图查明中方人员身份并尝试登岛。
BD4RX王龙老师——南京市第三高级中学英语教师，也是该校业余集体电台BY4RRR的指导教师——当时正独自在3号礁石上操作，几名疑似菲海军陆战队员和一位军官驾驶快艇向3号礁石靠近，并关闭了发动机。军官向BD4RX招手，指了指发动机，对BD4RX示意发动机坏了，想登上3号礁石。BD4RX对他说“岛礁很小，你上来有危险”。海水很浅，军官朝BD4RX走过来，一只脚顺势踩在礁石上，试图登上来。BD4RX说，“你不可以上来。”
军官接着询问BD4RX的国籍，在得到“中国人”的答复后，军官拿出一张纸写了个“蔡”字，称自己的爷爷奶奶是从中国来的，但他本人不会讲中文。BD4RX跟这名军官对话的同时非常紧张——桌上用来跟海监船联系的手持电台已经没电了。
BD4RX事后回忆时表示，“菲律宾方面找了一位华裔军官，应该是来打探情况的，显然，菲律宾方面不知道我们在黄岩岛上做什么。看到搭平台用的脚手架之类的，他们害怕我们在黄岩岛上搭建永久建筑。”想到这里，BD4RX不是那么紧张了。突然，菲律宾军官注意到BD4RX桌上有几瓶矿泉水，于是表示自己没有水喝了想拿一瓶，BD4RX认为这是菲方搜集证据的举动，于是非常小心地撕掉水瓶上的标签给军官递过去。
菲律宾军官问BD4RX在做什么，BD4RX说在做业余无线电探险。菲律宾军官又问晚上继续工作吗？BD4RX说工作的。菲律宾军官告诉BD4RX，饿了可以联络他，他让人送吃的过来。次日，菲律宾军方找了一个无线电专家过来看了一下，确定远征队员们是搞无线电联络，便没有再多说什么。但菲律宾的军舰一直在远处监视远征队和海监船。
此次远征受到全球各地无线电爱好者的关注，远征期间共有40多个国家的14000多个电台同BS7H进行通联。这个数字远少于比预期的25000个，主要原因是预计6天的远征活动被压缩成3天。根据美方在网上发布的消息，远征计划被压缩的主要原因是菲律宾军方和外交活动对远征队员的安全构成威胁。而在新华社旗下媒体的报道中则提到“提前的原因是因为突发情况不断”。
央视记者张军与日方人员JA1RJU录制的1997年黄岩岛远征视频
由于黄岩岛恶劣的自然环境和复杂的政治环境，1997年到2007年近十年的时间里都没有无线电爱好者前往黄岩岛。由于长时间没有远征队前往，黄岩岛的呼号字头BS7成为世界上需求第二高的罕见呼号字头（第一是朝鲜呼号字头P5）。
2007年，CRSA组织了一支由中、美、新、德、意、芬等六国共16名队员的联合远征队。中国队员有6名，其中一名队员是来自台湾CTARL（中华台北业余无线电促进会）的爱好者。4月25日，远征队租用一艘100吨的渔船从香港出发，历经76小时的航行抵达黄岩岛。在没有菲方干扰的情况下，此次远征共完成45000余次通联，远高于前三次远征，远征取得圆满成功。
此次远征的唯一一个意外事件就是有一位外方队员身体突发不适，因此远征队原定返回香港后解散的计划变更为绕道马尼拉港，全体外方队员从马尼拉回国，而中方队员再原船返回香港回国，原本3天的返程被增加到5天。
2007年黄岩岛远征QSL卡背面，图片由BA1EO提供
2007年黄岩岛远征QSL卡正面，图片由BA1EO提供
江苏省媒体对2007年黄岩岛远征的报道，图片来自哈罗CQ火腿社区（www.hellocq.net）
2007年黄岩岛远征时在4号礁石上设置的操作平台，图片来自工业和信息化部
2007年，来自我国南京和台湾地区的业余无线电爱好者在黄岩岛岛石R5上架设的电台和天线，图片来自工业和信息化部
2007年黄岩岛远征全体队员在黄岩岛合影，图片由BA1HAM提供
2007年黄岩岛远征部分操作员返回北京，图片来自哈罗CQ火腿社区（www.hellocq.net）
在工信部无管局网站上，该局明确表示：“无论是我国还是其他国家，无线电主管部门对于无线电业余业务的目的、法律批准程序、通信范围、操作规范都有明确的规定，业余无线电爱好者到偏远岛屿去开展远征活动时，都必须尊重和遵守该岛所在国家的主权和相应法律，否则得不到国际承认。……这些活动本身从侧面佐证了我国对黄岩岛具有无可争辩的主权的事实，以及世界业余无线电爱好者对这个事实的普遍认可与支持。”
这四次远征成为了我国对黄岩岛海域拥有主权的有利证据。2007年至今又一个十年快过去了，笔者希望国家可以尽快批准我们无线电爱好者登岛。——当然了，如果能在“大自然的鬼斧神工”改造后的黄岩岛上玩电台那就再好不过了！
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