李克强出京考察为什么带上他们?
5月23日至24日,国务院总理李克强赴湖北十堰、武汉考察,并在贵阳出席中国大数据产业峰会暨中国电子商务创新发展峰会,这是他今年以来第5次离京考察。
官方新闻通稿中称,李克强此行的考察团中还包括了两名副国级领导人及8位部级高官,分别是国务委员、国务院秘书长杨晶,全国政协副主席、人民银行行长周小川,国务院常务副秘书长肖捷,发改委主任徐绍史,工信部部长苗圩,国资委主任肖亚庆,税务总局局长王军、知识产权局局长申长雨,国务院研究室副主任黄守宏以及总理办公室主任石刚。
某种程度来说,总理的京外考察,同样也是国务院各部委的“集体总动员”。“国是星期三”(微信号:WednesdayNews)通过梳理李克强总理历次京外考察发现,一至两名副国级官员+多名部级高官,构成了总理京外考察团的“标配”。
那么,哪些高官加入考察团,背后到底有何玄机?
哪些副国级领导人陪同?
杨晶
在官方新闻通稿中,总理京外考察团里的副国级官员,担任的是“陪同考察”的角色。绝大多数情况下,中共中央书记处书记、国务委员兼国务院秘书长杨晶会占有一个席位。
在国务委员的分工中,杨晶负责主持国务院办公厅的全面工作。而国务院秘书长一职,一般被视为需协助总理处理从宏观经济到金融、工业、农业、能源、环保、国家规划和科技等各方面工作,甚至被外媒称作国务院的“大管家”。
此外,公开消息显示,杨晶同时也是国务院督查工作的主要负责人之一。例如最近的促进民间投资的专项督查,杨晶便亲自参加了动员部署会并发表讲话。某种程度来说,政策落实的督查与赴地方陪同考察,都是体察民情的重要方式,两项工作亦有相通之处。
周小川
在今年总理考察湖北、海南,去年考察辽宁、吉林等行程中,全国政协副主席兼人民银行行长周小川均有出席。“国是星期三”(微信号:WednesdayNews)注意到,这种安排与考察涵盖金融议题有关。
比如近期在十堰,李克强就特意赴十堰农村商业银行北京路支行考察,询问营改增后金融机构的税负变化。官方报道称,在10多分钟的问询中,周小川“一直参与讨论”。
除此之外,还有两种情况比较特殊:
其一是总理赴自治区考察。今年2月李克强考察宁夏与2014年3月考察内蒙古时,全国政协副主席、时任国家民委主任王正伟都有陪同;
其二则是2015年1月总理赴广东考察时,全国政协副主席、科技部部长万钢随行。与周小川的情况类似,这一安排也与考察议题有关。
李克强是时在深圳造访了在全球创立16个研究中心、获得专利36000多项的华为公司总部,并参观了华为最新技术实验室、“专利墙”及终端产品展示。李克强在这里表示,没有制度创新,科技创新就无从依附。
这些部长“意外”加入考察团
随李克强出京考察的部委领导,一般多为各部正部级官员。哪些高官随行,往往与考察的议题密不可分。由于总理京外考察的议题一般以经济、民生为重点,发改委、财政部、商务部、人社部、民政部、住建部等部部长随行几率较大。
4月25日,李克强来到四川成都菁蓉创客小镇考察
比如为了解大众创业、万众创新的推进情况,李克强就曾考察过深圳的火柴创客空间、太原清控创新基地、成都菁蓉创客小镇等地。在这些考察中,发改委主任徐绍史或正部级副主任何立峰曾随行,工信部部长苗圩也多有参加。
而2014年3月考察内蒙古与今年1月考察山西,两次总理京外考察的议题均涉及棚户区改造,住建部前后两任部长姜伟新与陈政高先后随行。
在对一些特殊地点或就一些特殊议题进行的考察中,总理考察团里也会出现一些“冷门人选”:
比如去年10月总理赴安徽考察时,随行人员中就包括外交部长王毅。此行中,李克强与德国总理默克尔共同出席中德经济顾问委员会座谈会并共同考察了中德合作共建的合肥学院。
而在去年4月考察福建时,李克强曾前往挂牌刚刚一天的福建自贸区厦门片区。在各大自贸区的功能定位中,福建自贸区着眼于深化两岸经济合作。因此,并不意外,国台办主任张志军随同考察。
中投公司董事长丁学东
中投公司董事长丁学东参加了总理去年2月赴贵州的考察,这是央企一把手极为罕见地出现在官方新闻通稿的考察名单中。一个可以解释的原因是,李克强此行以考察扶贫工作为重点,他造访了黔东南苗族侗族自治州,而从公开的新闻报道来看,这里正是中投公司的定点扶贫地区。
根据中央计划,到2020年,将有3000万以上农村贫困人口通过产业扶持实现脱贫。当“造血”成为扶贫的主要思路,在资金、技术、管理、市场、信息等方面拥有实力及经验的国有企业,就将成为扶贫可以仰仗的一大力量。
另外值得注意的是,在不久之前总理考察湖北一行中,较少被媒体关注到的国家知识产权局局长申长雨随行。在贵阳出席中国大数据产业峰会暨中国电子商务创新发展峰会时,李克强便提出要加强知识产权保护。
这已经是他本月第二次强调这一内容。在本月月初的“放管服”电视电话会议上,李克强将保护知识产权视为政府监管体制改革的重要内容。
无论是总理的反复强调,还是申长雨的随行,作为一种国家战略,建设知识产权强国的重要性或许会日益凸显出来。
国务院研究室角色吃重
总理京外考察团里一般还会有两位国务院研究室的负责人。
国务院研究室是承担综合性政策研究和决策咨询任务、为国务院主要领导服务的国务院办事机构。在外界看来,这里无疑是总理最为仰仗的智囊机构。每年《政府工作报告》的起草组,就是以国务院研究室人员为班底组成的。
国务院研究室副主任石刚是固定的随行人员,石刚同时兼任总理办公室主任。实际上,石刚并非是一般意义的“秘书”——他不是国务院办公厅专职秘书出身,反而长期在经济部委工作。
简历显示,石刚曾在国家信息中心经济预测部从事了近10年的经济预测与分析工作,随后调任发改委(原国家计委)国民经济综合司,官至综合司司长。他同时还曾是第一届国家统计局统计咨询委员会成员,在城乡统筹发展等领域有过集中论述。有媒体报道称,在2012年初,石刚就以时任国务院副总理李克强秘书的身份出席外事活动。
3月24日,国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉喆出席博鳌亚洲论坛2016年年会后,多家媒体记者追访宁吉喆
在2015年9月考察辽宁前,随李克强出京考察的另一位国研室高官是时任国研室主任宁吉喆。2015年8月,宁吉喆调任发改委副主任,今年2月又兼任统计局局长。在宁吉喆离开国研室后,国研室主任一职一直无人补位,这被外界解读为总理“首席智囊”的空缺。
不过,公开信息显示,从2015年10月考察安徽开始,国研室副主任黄守宏便取代宁吉喆,成为了总理京外考察较为固定的随行者。
黄守宏研究农业出身,先后在北京农业大学经管系及研究生院、中国农业科学院研究生院学习。从1993年开始,黄守宏便进入国研室,先后担任国研室农村司处长、副司长、巡视员、司长。2009年10月,黄守宏开始担任国研室党组成员、副主任、机关党委书记。
官方资料称,黄守宏曾多次参与起草《政府工作报告》、中央经济工作会议、中央农村工作会议文件。今年两会期间,黄守宏以“《政府工作报告》起草组负责人”身份,参加了国新办举行的解读《政府工作报告》吹风会并接受中国政府网等官方媒体专访。
到今年6月,早已官至副部级的黄守宏才刚年满52岁,他的仕途或许还有多种可能。