苏长和：中国政治发展道路与世界秩序的未来

沉闷的政治学与迷茫的世界

每在世界历史发展的关键时期，大国的发展道路都会格外引人瞩目。当今世界，发展道路的多样化是一个潮流，这个潮流无疑为各国提供更多自由选择的可能，也为人类的发展方向提供了新的参考。

冷战结束以来，人们试过了不少发展道路，个别国家也用了不少心思对外力推其发展道路和制度模式，但是近三十年来实验表明，效果不佳，且有时还加剧当地的动荡。今天世界越来越多先觉的人士开始认为，普世价值以及由此派生的唯一的道路、制度模式，与多样多元的世界是不合拍的，世界对共同价值的需求，以及人们对共同价值的追求比对普世价值的追求，从来没有像今天这样表现的如此迫切。随着知识的普及以及世界范围内的社会政治自觉运动，人们探索不同的政治发展道路，各种不同政治发展道路的有序竞争的过程，自然会改变未来世界秩序的图景。

在政治学理论处于沉闷之际，中国政治发展道路、中国政治模式或者中国的制度体系，成为刺激学术研究和理论创新的重要样本和经验。这个问题不仅吸引政治学者参与讨论，由于中国政治发展道路具有外溢效应，同时也激发国际关系和外交学者参与讨论，以思考这种道路和制度模式对未来国际关系和世界秩序的影响。这个问题的讨论是开放的，并不只是中国学者在关注，它同样吸引国际学术界的参与。

对抗式民主和协商式民主：防止democracy变成democrazy

人们以前关注美国民主，今天越来越多的人关注中国民主。人们以前读托克维尔的《论美国的民主》，现在开始读中国共产党人的经典民主文献，例如毛泽东的《党委会的工作方法》，以及理解中国共产党人在新时期的民主创新。

从政治制度的国际比较来看，有的通过对抗制衡原则来安排政治制度，有的通过协商合作原则来安排政治制度。表现在民主问题上，我将民主分为对抗式民主和协商式民主良种。

我认为对抗式民主模式不是人们追求好的政治秩序的制度模式。在西方民主制度设计中，带有很强的对抗式的印记，有时大家有共识的时候，对抗式民主对国家治理的影响要小些，但是一旦共识分裂以后，国家治理就会出问题。这种对抗式民主经过包装以后还被推销到世界各地，我们看到不少国家在输入这种对抗式民主制度模式后，国家和社会陷入强烈的冲突和对抗之中，有的时候，对抗式民主甚至成为滋生极端主义的温床。在对抗式民主指导下，我们经常看到democracy变成了democrazy。如今，democrazy一定程度上已经成为西式民主在国际上推广后的代名词。

中国民主政治模式较好地解决了这个制度弊端。中国在这方面找到的道路就是协商民主模式。协商和对抗是天然对立的，要对话不要对抗，要协商不要推诿。中国制度设计以及在政治发展进程的实践中，努力避免对抗民主的消极因素。所以，中国政治精神强调协商的“合”，不像对抗式民主制度那样强调对抗的“分”。外国政治学者研究中国如果只按照“分”而不是“合”把握中国政治，造成的误读误判误解的例子有不少。

我在国际学术交流中经常有人问，你们中国的规划很有意思，在发展中作用很大。其实，世界上并不是中国才有规划，发达国家和发展中国家都有。但是为什么有的国家的规划执行的比较好，有的国家的规划可能很好，但是执行效果不理想？我们的规划的合理有效的政党制度为保障，是在协商民主而不是对抗民主下做出来的，这样既保证了科学性和可行性，也保证了连贯性和稳定性。

简单地说，我们规划的绩效是建立在“一届接一届干”（step by step）的基础上的。在对抗民主和竞争政党制度下，经常不是“一届接一届干”，而是“一届对着一届干”（step against step），规划自然很难连贯稳定地做下去。我这样说，不是说我们的制度和规划就是世界上最好的了——我们的制度和规划也是在不断发展和完善中的，也不是否定其他国家选择的政治制度，我的意思是，我们的民主制度有其比较优势和内在优势。

协商民主、中国道路和世界秩序

一个好的世界秩序，仰赖较好的国内秩序支撑。民主和平论假设世界上各国都变成所谓的西式民主国家，就会有好的世界秩序。这个假设在逻辑和经验上都存在很大的漏洞。这种认为趋同的政治发展道路就会带来一致的世界秩序的观点，是很危险的。我们在实践中可以看到，像罗尔斯的自由理论，已经威胁到世界秩序，而不是对世界秩序建设性地起引导作用。从基本的学术规范和外交规范来看，一个国家是没有权利以其界定的自由或者民主概念，将别国视为非民主、非自由国家而予以随意干涉的。这违背国际秩序的基本原理，因为国际社会所以能有秩序，是因为它遵从一个最底线的原则，也就是任何一种国际秩序和国际法，不能建立在要求所有成员采纳同样国内制度的基础上。历史上国际秩序，凡是遵从了这一底线原则，国际秩序基本有保障，如果不遵从这一原则，国际秩序的根基就会出问题。

这就需要我们回到中国所讲的，人们究竟是追求同而不和的秩序，还是和而不同的秩序？世界秩序不能建立在对抗基础上，这就如同国内秩序也不可能建立在对抗基础上的道理是一样的。问题的关键是，人们如何在尊重差异，特别是尊重多种政治发展道路的现实中，寻求和谐共生的秩序。

这又提出协商的重要性。这种协商并不只是国家与国家之间的协商，还包括国内政治和国际关系的协商，因为在对抗式民主制度下，国内政治经常否定国际合作协议，这方面的例子最近特别多，导致国际合作举步维艰。对于国际关系来说，从中国政治发展道路、中国政治模式、中国制度体系所包含的外交含义来看，其努力在世界上创造一个多样制度模式如何通过协商走向共生的秩序，中国道路为人类面临的共性问题以及自身面临的个性问题，探索和提供了新解。这方面中国一直矢志不渝地做，但仅仅靠中国一家来做还不行，需要更多的国家一起来做，如果这样，我们或许可以走向更好的一种世界秩序状态。

（本文为作者2016年5月24日在世界中国学论坛韩国分论坛会议上的发言。）

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