5家机关下属单位年底密集整改 做了啥坏事儿？
28日，中纪委网站集中公布了多份巡视整改情况的通报，包括全国政协、对外友好协会、国家知识产权局等在内的多家被巡视单位，均提到对下属单位违纪问题的整改。值得一提的是，27日公布的中共国家安全监管总局党组关于巡视整改情况的通报中，同样点名了多个下属协会学会。对此，微信公号“观海解局”（ID：guanhaijieju）12月28日撰文称，从研究会、促进会到学会、协会、下属单位有的甚至沦为不当利益的“输送带”和四风蔓延的“灰色圈”。据了解，包括协会学会在内的下属单位，多次出现违反中央八项规定精神问题，主管单位党委难辞其咎，负有不可推卸的责任。
以下为文章全文：
28日，中纪委网站集中公布了多份巡视整改情况的通报，包括全国政协、对外友好协会、国家知识产权局等在内的多家被巡视单位，均提到对下属单位违纪问题的整改。
值得一提的是，27日公布的中共国家安全监管总局党组关于巡视整改情况的通报中，同样点名了多个下属协会学会。
从研究会、促进会到学会、协会、下属单位有的甚至沦为不当利益的“输送带”和四风蔓延的“灰色圈”。
有分析指出，包括协会学会在内的下属单位，多次出现违反中央八项规定精神问题，主管单位党委难辞其咎，负有不可推卸的责任。
乱象1
“国字头”协会违规收评审费数百万
2016年6月30日至8月30日，中央第十巡视组对国家安全生产监督管理总局党组（含国家煤矿安全监察局）进行了巡视。10月14日，中央巡视组向国家安全生产监督管理总局党组（以下简称总局党组）反馈了巡视意见。
观海解局（微信ID：guanhaijieju）记者注意到，在27日中共国家安全监管总局党组关于巡视整改情况的通报中，多个“国字头”协会、学会被点名，包括中国职业安全健康协会、中国煤炭工业协会代管协会、中国安全生产协会、中国煤炭工业安全科学技术学会、中国煤矿尘肺病防治基金会、中国索道协会、中国化学品安全协会、中国烟花爆竹协会、中国监察学会煤炭分会等。
其中，职业安全健康协会违规开展安全社区评审收取费用，已责成其对违规收费问题进行自查，上缴违规收取的评审费用共计104.53万元（税后）。中国索道协会自2013年底以来共收取117家企业评审费用431.94万元（税后），已现责成该协会立即停止了违规收费行为，将结余161.01万元依规上缴国库。
乱象2
老领导占据办公用房
据了解，2015年7月8日，中国政府网公布《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》要求，理清政府、市场、社会关系，积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩。
通报介绍，目前，中国烟花爆竹协会已完成脱钩；中国索道协会脱钩实施方案已经总局党组会议通过，将于2017年8月前完成；其他协会学会脱钩工作正在有序推进。
此外，巡视组发现，有的老领导在巡视组进驻后才腾退总局办公用房，但仍占据协会办公用房，有的甚至拆除办公室已打好的隔断。
对此，通报指出，有关老领导已主动腾退协会安排的办公用房，个别的于2017年春节前腾退。
乱象3
策划论坛中违规收费
2016年7月4日至8月31日，中央第四巡视组对中国人民对外友好协会党组进行了专项巡视。10月11日，中央第四巡视组向全国友协党组反馈了巡视意见。
28日发布的中共中国人民对外友好协会党组关于巡视整改情况的通报中，观海解局（微信ID：guanhaijieju）记者注意到，对外友好协会多次提到下属单位。例如“下属单位从捐款中违规发劳务费”，经核实确认，该问题的发生主要是对基金会管理规定不清楚，对本单位性质不明晰所致，已按相关规定进行了清退、整改。
又如，“下属单位购买超标轿车，个别干部公车私用”，将按照有关规定，通过北京产权交易所竞拍出售。为此，还制定下属单位《业务用车管理规定》，杜绝公车私用现象。
巡视组发现，对外友好协会下属部门“由于管控不力，在组织策划论坛中出现合作方违规收费，并盗用名义募资欺诈”。
通报指出，2011年和2013年，曾发生两起有关合作方在组织论坛等活动中违规收费或募资欺诈问题。一经发现，立即责成下属部门取消有关合作方的合作资格，终止合作，要求合作方全额清退违规收取的费用，并追究责任，消除影响。
一天3部门公布整改情况
中共全国政协机关党组关于巡视整改情况的通报中“关于存在廉政风险问题”中提及，对下属单位与企业合作开发项目问题立整立改，与有关企业解除合作协议，彻底脱钩。以案为鉴，建立健全内部管控制度。
观海解局（微信ID：guanhaijieju）记者梳理发现，发布下属单位整改情况，28日一天就有多个。
中共财政部党组关于巡视整改情况的通报中也表示，将加强对下属单位监督管理，有效防范廉政风险。
在此问题上，中共国家知识产权局党组关于巡视整改情况的通报中透露，研究制定了劳务费清理整改方案，要求下属单位清退过节费，责成相关人员作出深刻检查并等待组织处理。组织开展领导干部违反廉洁自律规定利用公共资源从事个人娱乐活动排查，严格规范公车配备和使用。责令某下属单位拆除豪华装修设施。
此外，国家知识产权局对财务管理混乱、兼职取酬问题普遍的整改。加强下属单位内部审计，规范审计流程，明确年度专项审计工作计划。对有关退休领导干部在下属单位兼职违规取酬问题进行了清理整改。
专家解读
防止协会与政府仅“名义上脱沟”
对于部分巡视整改情况通报指出的问题，国家行政学院教授竹立家接受观海解局（微信ID：guanhaijieju）记者采访时坦言，有些协会过去一直挂到政府机关单位甚至部委名下，被形象的称为“二政府”，通过发证、职业资格考试、甚至代替部委办活动等等违规收取多量费用。
竹立家表示，干部在退休后担任某协会要职，利用协会延续自己的权力和影响力，是一种极不正常的现象。
“很多官员任职协会只是表面现象，更多的在借机延展自己当官时的待遇，为相关吃饭、消遣活动找个挡箭牌 ，严重者还会涉及违法问题。”竹立家说，领导干部利用行业协会进行利益输送，或者行业协会打着主管政府部门的招牌招摇撞骗，都应该被严查。
他认为，过去很多年，政府报销不了的一些发票，做不了的事项都是通过协会或下属单位来完成，为此，国务院发文要求协会学会要与政府脱钩。
“正真脱钩了以后，协会市场化、社会化运作，和政府部委没有关系，这样想通过协会或下属单位报销就比较难了。”竹立家建议，下一步应进一步规范协会的运行和监管，防止名义上脱钩，实际上还靠部委吃饭。
竹立家认，之所以巡视整改情况的通报多次提及下属单位、协会学会，还是体现了全面反腐，不留死角，反腐全覆盖。
（文/温如军）