梁海明：“一带一路”应推动签证便利化

“一带一路”卡可参考APEC卡的方式，设置申请门坎，一旦申请此卡获批，持卡人便可凭有效护照和旅行卡在五年内无须办理入境签证，自由往来于被批准入境的各“一带一路”沿线国家之间从事商务活动。

这两年多以来，笔者到过不少“一带一路”沿线国家调研。前往的国家越多，越发感到签证便利化的重要性。笔者认为，推动沿线各国对华的签证政策持续改善，扩大对华签证政策的进一步宽松化，让中国与沿线国家之间的商务和旅游人员往来更加便利，与各国的交流更加频繁，是逐步实现“五通”(政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通)的重要条件之一。

虽然最近两年以来，我国与美国、英国、法国和加拿大等国达成便利人员往来安排，韩国、印度尼西亚和马来西亚等国家也逐渐放宽对华签证政策，但也要清醒认识到，对于我国那些非因公签证，而是希望通过商务签证、旅游签证出国的民众，还是有不少门坎。

例如，在某些“丝绸之路经济带”沿线的国家，我国无论是学者、商人还是游客，申请签证都比较复杂。有国家的资料不但要递交给该国的内务部移民局、安全委员会审查，审查后还要再送达该国外交部领事司，经过审批手续之后，才能获得返签号，我国民众拿到该号码后，再到该国驻华大使馆办理签证手续，一般情况下，申办赴该国签证的过程需要1至2个月，部分需要更长时间，甚至有可能会被拒签，拒签的理由千也奇百怪。

又例如，在某些“廿一世纪海上丝绸之路”沿线的国家，我国民众即使拿到签证，在出入境时也会受到诸多问题，在某些国家的一些口岸入境，有不成文的规矩要在护照里夹些美元疏通，才不会受到刁难。在出境的时候，有出入境官员认为护照没有入境盖印，怀疑是非法入境，就算拿出合法入境证明，也要拿钱出来“补办”手续等等。

当然，不可否认，有时我国民众出国遇到困难有自身因素。例如有国人乘坐游艇到南极旅游之后，离船获发还的护照或许盖有南极地图的印盖，这在前往其它国家时有可能引起不大不小的麻烦。护照上一些来历不明、非官方的印盖，不管是贪图有趣自盖的，还是他盖的，在某些国家可能会视为护照失效，不让入境。

根据国家旅游局的数据，随着“一带一路”的推进，未来5年，“一带一路”沿线国家将迎来1.5亿人次中国游客，仅是旅游消费预计将超过2000亿美元。若计算商务活动，预料金额将数以倍增。而且，民间的商务和旅游往来，将极大地促进我国与“一带一路”沿线国家的了解与合作，是达到“民心相通”的重要路径，比国家政府层面单方面的对外推广与宣传要有效得多。

对此，我建议国家外交部门应参考“APEC商务旅行卡计划”(APEC卡)，与希望和中国加强经济合作，促进商务人员自由流动的“一带一路”沿线国家，推出“一带一路商务旅行卡计划”(一带一路卡)。

“一带一路”卡可参考APEC卡的方式，设置申请门坎，一旦申请此卡获批，持卡人便可凭有效护照和旅行卡在五年内无须办理入境签证，自由往来于被批准入境的各“一带一路”沿线国家之间从事商务活动，以及持卡人可以享有在各国主要出入境口岸使用“一带一路卡”专用通道快速通关的便利。

事实上，除了出入境的便利之外，推出“一带一路”卡也可能成为一块“试金石”——哪些“一带一路”沿线国家只喜欢中国的“钱”进来，而不欢迎中国的民众进来，从他们是否愿意参与“一带一路”卡计划便可看出。如果有沿线国家不愿意参与这样的计划，那么国人未来无论是经商还是旅游，都可能要对这些国家多加谨慎了。

(本文作者介绍：“一带一路”百人论坛研究部主任、专家委员会委员，智谷研究院首席经济学家，盘古智库学术委员，近著《“一带一路”经济学》。)