民兵预备役现状堪忧：参训影响单位绩效考评

在遂行多样化军事任务的战场上，处处留下了民兵预备役人员冲锋陷阵的身影。但是，他们在履行职责使命的同时，也面临着诸多困扰。由此让我们思考——

亦兵亦民，如何保障他们的权益？

兵民是胜利之本。

民兵、预备役部队作为我国武装力量的重要组成部分，肩负着建设祖国、保卫祖国的双重职能，长期以来为维护国家安全和发展利益作出了重要贡献。无论是战火硝烟的革命战争时期，还是在经济腾飞的社会主义建设阶段，抵御外侮，巩固国防，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，民兵预备役人员都是一支不可或缺的重要力量。

从参加抢险救灾到维护社会安全稳定，从参加联演联训到技术支援保障，从开展扶贫帮困到带领群众发家致富，处处都有民兵预备役人员的风采英姿。但与此同时，一个不容回避的问题也摆在了我们的面前——伴着民兵预备役人员参加非战争军事行动的不断增多，维护他们合法权益问题也愈发凸显：参加非战争军事行动，应给予他们哪些相关待遇？出现伤亡后如何抚恤？等等。正因如此，如何加快构建具有中国特色的新型国防动员体系、更好地维护民兵预备役人员合法权益，也成为今年全国“两会”不少军地代表、委员的呼声。

阳春三月，记者就此进行了调查。

现状堪忧

●参训影响单位绩效考评

●补偿不到位挫伤积极性

●隐性损失问题不容忽视

“单位推荐我加入预备役，除了每年20多天的脱产集训，年底还要参加训练考核、比武竞赛，算下来一年有小两个月时间不在位。虽然有训练补助，但与绩效工资相比相去甚远，我因为每年绩效差，影响了升职，长期这样下去，谁能受得了？!”前不久，在某知名网站论坛上，一名预备役士兵发出的一段“牢骚话”耐人寻味。

据调查了解，有这样想法的民兵预备役人员还真不算少数。山东省济南市四里村街道办事处武装部副部长臧长春，就对此感同身受。

2007年，转业后分到街道办事处工作的臧长春，因割舍不断国防情结，主动申请到基层武装部。2010年，山东省军区组织全省基层武装部长大比武。为争名次扛红旗，他拿出当年在部队“拼命三郎”的劲头加班加点备战。

功夫不负有心人。臧长春在比武中取得第一名的好成绩，获得省、市劳动模范等诸多荣誉。然而，因为训练强度过大，他的身体透支严重，导致胃大出血，住院治疗花去不少钱。虽然相关部门给予了一些经济补助，但相对于高额的治疗费用来说仍是杯水车薪。提及此，臧长春感叹到：“躺在病床上看着那一堆荣誉证书，心里不是滋味，不知道这样的付出到底值不值？”

像臧长春这样参训致病引发的问题绝非个例：

山东某地应急民兵连班长小宋是个体户，因为参加应急拉动演练耽误了买卖，近万元的水果烂在自家库房里。人武部和当地政府得知后，虽给予了一定的经济补助，但因耽误送货时间违反合同而丢掉大客户，这个损失却让小宋心疼不已。

像小宋这样因为参加民兵活动，而遭受隐性损失的民兵预备役人员也不在少数：

安徽某修理厂职工、预备役战士小张按正常要求去参加年度预备役训练，却被单位扣了工资。虽然后来由预备役团领导出面协调，单位才给小张补发了工资，但此事不但伤了小张的参训积极性，也牵扯了该团领导的时间和精力。

像小张这样参加民兵预备役训练而被扣工资和奖金的现象，并不鲜见：

湖北省随州市曾都区某企业员工、民兵小梁参加抗洪抢险，在转运被困群众过程中，手指被夹伤，造成骨折。根据医生建议，小梁在家休养1个半月后回到企业上班，要求企业报销医疗费共计386元钱，并补发病休期间的工资。没想到，却遭到企业领导的拒绝：“你参加抗洪抢险是部队组织的，属于因公负伤，医疗费应该找人武部报销。另外，企业工资是按工作量计算的，病休期间你没有为企业工作，也不能补发工资。”

自己的医疗费、工资到底该由谁解决？本来参加抗洪抢险受伤是件很光荣的事，到头来却连医疗费和工资都没着落，这让小梁十分困惑。为维护民兵合法权益，该人武部和当地政府职能部门一起，多次与这家企业依法协商，最终使争议得到妥善解决。

调查中，不少军地领导向记者反映，近年来，随着实战化训练的进一步强化和非战争军事行动的不断增多，民兵预备役人员的人身意外伤害也随之递增，在这种情况下，如果相关的保障工作跟不上，必将挫伤他们加入民兵、预备役部队的积极性。

把脉问诊

●对权利义务的界定不够具体

●补贴标准与时代发展不适应

●身份认同与现役官兵反差大

臧长春告诉记者，他除了担任武装部副部长，还兼职街道办事处的招商引资工作。因为身体原因，做武装工作不像前几年那么拼了，而是把精力更多地投入到了招商引资工作中。近几年，他招商引资工作干得风风火火，也因此受到地方各级领导的好评。

不爱武装爱招商——谈及这一现象，臧长春颇感无奈：“比武拿金牌，领导表扬;招商丢分，饭碗保不住。”

2014年10月，国家民政部、财政部、原总参谋部、原总政治部联合下发《执行多样化军事任务民兵预备役人员抚恤优待办法》。军地各级也把学习贯彻《办法》作为重要政治任务，都结合实际制定具体措施，在一定程度上维护了民兵预备役人员的基本权益。但随着时代发展，更多的问题凸显了出来，仅靠《办法》这一个“泉眼”，的确难解民兵预备役人员基本权益维护保障的“心头之渴”。

出现这一尴尬的症结何在？记者对问题的诱因进行了归纳梳理。

对民兵预备役人员权利和义务，法律界定不够明确细化。目前各地还没有出台专门针对民兵预备役人员权利义务的法规制度，具体工作参照《国防法》《兵役法》《国防动员法》《民兵工作条例》等，但这些法律法规对权利义务规定得不够具体，可操作性不强。

采访中，山东省军区政委吕民松告诉记者，当前各地普遍建立了维护国防利益和军人军属合法权益工作机制，但其主要服务对象是现役军人及其直系亲属，没有将广大民兵预备役人员的权益保障纳入服务对象范围。当他们的合法权益受侵害时，不知是向军事部门还是向地方政府申请维权。

同时，民兵预备役人员是亦兵亦民的准军事主体，在参加或执行任务中，其权益保障既不同于普通百姓，也不同于现役军人。虽然《军人抚恤优待条例》规定因参战伤亡的民兵、民工的抚恤，因参加军事演习、军事训练和执行军事勤务伤亡的预备役人员、民兵、民工以及其他人员的抚恤，参照条例的有关规定办理。但《条例》仅限于对伤亡的抚恤优待，对一般的轻伤害或疾病没有相应的规定，像臧长春那样在完成任务后产生的后遗症该如何保障等问题，也没有涉及，且一旦发生伤亡事故，其鉴定、抚恤、赔偿协调等程序繁杂、解决时间长。

补贴标准与经济社会发展不相适应。这里以山东烟台为例。2005年，烟台市委、市政府根据《预备役军官法》和有关规定，对烟台地区预备役军官每年发放岗位补贴，补贴标准是：连职每年480元，营职每年720元，团职每年960元，师职每年1200元。同时，为参加预备役部队演习演练、军事训练、抢险救灾等大项活动的预备役官兵给予误工补贴，2005年前每人每天补贴20元，2010年前每人每天补贴30元，目前每人每天补贴100元。但从现实状况看，这个补贴标准跟不上经济发展水平。加之预编战士没有岗位补贴，造成“同是参加预备役部队训练，待遇不同、标准不同”的感觉，客观上影响了官兵参训的积极性。

民兵预备役人员身份的社会认同与现役人员反差大。这是一个尴尬的镜头：某预备役师组织官兵到某红色旧址参观见学，现役官兵凭借军官证和士兵证免费进入，而同时来参观的预备役官兵必须买票方可进入。一个活动两样待遇，让不少预备役官兵心里不是滋味：“都是穿军装，为啥待遇不一样？”“预备役军人也应得到社会认可!”

类似这样的现象也不是个例：现役官兵家庭遇有涉法问题，能到有关部门进行投诉反映并得到很好的解决，但预备役官兵遇到同样的问题，即便师团各级出面协调，地方相关单位也认为预备役官兵的不是涉军案件，能推就推;现役官兵转业退伍后也能安置工作或获得一定的经济补偿，而预备役官兵退出预备役后，除了一个证书和纪念章，没有任何形式的补偿。

路在何方

●建立国家层面的政策和法规

●完善相关权益保障制度措施

●合力增强后备军身份认同感

问题是时代的声音，问题是工作的导向。

新形势下，加强民兵预备役建设，更好地发挥民兵预备役人员的作用，不仅仅要做好“用”的工作，更要做好“促”的工作。透过问题谋发展，当前“促”的关键是要在搞好精神激励的同时，采取切实措施维护好民兵预备役人员的合法权益。从古至今的实践充分说明，以人为本搞好抚恤优待，能够鼓舞士气，有效激发民兵预备役人员英勇奋战、勇往直前、夺取胜利的大无畏精神，使他们“受命之日则忘其家，临阵之时则忘其亲，击鼓之时则忘其身”。

令人欣喜的是，在今年“两会”上，不少军地代表为维护民兵预备役人员的权益积极建言献策。

军队人大代表、军委国防动员部副部长牟明滨在接受记者采访时明确指出：“必须完善相关权益保障制度措施，解决好民兵预备役人员遂行应急任务的伤亡抚恤、优抚优待、生活补助等问题，调动和保护广大民兵预备役人员参加应急行动的积极性主动性。”

如何解决民兵预备役人员发出的维权诉求，山东省军区司令员荣森之建议：建立和完善国家层面的政策法规，保障民兵预备役人员合法权益。民兵预备役人员寓军于民，既有“兵”的特性，也有“民”的性质。在履行国防义务时，既要执行国家法律，也要执行军事规章，建议从国家层面出台完备清晰的政策法规，进一步明确民兵预备役人员责、权、利，切实维护好解决好民兵、预备役人员的合法权益，让他们享有更好、更多的利益保障。

在这一点上，山东省济南市长清区进行了有益尝试。这个区有一支民兵森林防火应急分队。为解除应急队员的后顾之忧，长清区委、区政府和人武部专门为每名队员办理“五险一金”，并安排地方财政拨款，以每月发津贴的形式，进行经济补贴和补偿。此举，让队员无后顾之忧，工作的劲头更足、训练更刻苦、应急更专业。去年以来，这支民兵防火应急分队成功处置了几场较大火情，赢得了军地好评。

挖掘社会资源，建立健全民兵预备役人员权益保障体系。由于民兵预备役人员每年参加训练、演习的时间相对较短，大部分时间都是在地方工作生活，以至于社会各部门忽略了他们姓“军”的身份地位。建议政府相关部门出台文件，将民兵预备役人员纳入拥军优属范围中，让民兵预备役人员感受到和现役军人一样的认同和尊重。同时，对履职尽责表现突出、立功受奖的民兵预备役人员，所在单位应该优先考虑提升使用，若没有工作单位则由政府部门给予奖励;对退出的民兵、预备役人员，政府要安排专项资金，搞好优抚和慰问;对履行国防义务而伤残的民兵预备役人员，要与现役军人、国家公务人员的抚恤待遇一样，让多种力量聚焦，合力做好民兵预备役人员合法权益保障工作。

■本报特约记者 卢军舒启东

保权益就是保战斗力

■陈仲权

平时参训执勤、战时参战支前，是民兵预备役人员必须履行的职责使命，也是他们亦民亦兵双重身份的重要体现。责任和权利总是相伴相生的。在参训执勤、参战支前过程中，民兵预备役人员依法享有误工补贴、伤亡抚恤等合法权益。然而，近年来，随着军事训练实战化程度提高、多样化军事任务增多、公民法律意识增强，民兵预备役人员权益保障问题日益凸显。前不久，笔者对本单位预备役人员做了个问卷调查，结果在“影响参训执勤积极性因素”的10个选项中，“权益保障”排在首位。

民兵预备役人员关注的，就是国防动员系统要着力解决的。这些年，各级在保障民兵预备役人员合法权益方面做了大量工作，取得了明显成效。但也要看到，少数单位对保障民兵预备役人员合法权益重视不够，有的片面强调服从奉献，忽视关心爱护;有的把这项工作看成地方的事，不愿揽责任、下气力。虽然出台了相关制度法规，但有的与时代发展脱节操作性不强，有的在执行过程中打折走样。

部队有句俗话，叫“好伙食能顶半个指导员”。情同此理。对民兵预备役人员来说，在履行国防职责的过程中，采取有力措施保障好他们的合法权益，就是生动有效的思想政治工作，能够有效提振士气、激发斗志。而保障民兵预备役人员的合法权益，更是依法推进武装工作的题中应有之义，能从一个侧面检验国防动员建设的法制化水平。妥善处置好各类涉及民兵预备役人员的权益纠纷，对于巩固军民团结、维护社会稳定也有积极意义。总之，这是一项聚人心、暖人心、稳人心的工作，必须倾心尽力，做好做实。

维护民兵预备役人员合法权益牵涉面广、处理难度大，必须牢固树立“保权益就是保战斗力”的观念，切实把这项工作摆上党委机关议事日程，多方发力、综合施策才能攻坚克难。加强科学管理，周密评估训练执勤中的安全风险，采取有效措施消除事故隐患，最大限度降低人员伤亡率和财产损失率，从源头上减少权益纠纷发生;搞好军地协调，认真厘清民兵预备役人员权益维护的职责权限，多协商多沟通，不推诿不扯皮，防止因慢半拍、不作为而激化矛盾、扩大事态;坚持依法维权，既抓好现行法规制度的执行落地，又根据形势任务发展适时修订完善，进一步拓展覆盖面、提高可操作性，为维护民兵预备役人员权益提供法理遵循。积极探索创新，尝试将民兵预备役人员权益保障纳入涉军维权体系，设立参训执勤保险种类，搭建数据信息平台，防范网络负面炒作，不断提高这项工作的科学性、有效性。

同时，要加强对民兵预备役人员的思想教育，帮助他们走出“利益当先、等价回报”等思想误区，增强履行国防义务的光荣感使命感，引导他们在法制框架内理性维权，大力营造团结和谐的良好氛围。

(作者单位：湖南某预备役团)